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贸易保护日趋常态化——2009年纺织产业损害情况及2010年预测

发表时间:2010年02月02日    作者:姚兰

  金融危机爆发以来,虽然全球经济体共同声讨贸易保护主义,但是现实经济利益使得一些国家在挽救本国经济的同时,打着各种旗号采取了一些有损国际自由贸易的举措。纺织品服装作为我国在国际市场极具竞争力的产品,也遭到部分国际经济体的反倾销、反补贴、技术壁垒、“特保”等一系列贸易保护措施,严重影响了出口,使行业面临更大的成本压力和政策及市场风险。

美国消费品安全委员会(CPSC)2009年对华召回通报情况

数据来源:CPSC  

  2009:贸易保护加速抬头

  2009年我国纺织品服装主要遭受了反倾销、反补贴、特别保障调查案和技术性召回等贸易保护举措。

  反倾销

  据商务部统计,2009年以来全球与中国有关的纺织品服装反倾销案件共45起,同比增加32.35%。其中进入反倾销调查阶段的16起,作出反倾销初裁12起,日落复审阶段的3起,作出反倾销终裁的6起。共有11个国家和组织涉及对中国纺织服装类产品的反倾销贸易保护。美国在2009年下半年起开始发动对华纺织服装类产品的反倾销攻势,半年时间就达5起。

  特保和反补贴

  特别保障调查案件门槛低,且不利于应对,甚至会引起连锁反应,一个产品在一个国家发起了特别保障调查,其他国家就有可能为保护本国利益也发起类似调查。据商务部统计,2009年以来有关我国纺织品服装类产品特别保障调查案件数量激增。涉及到4个国家7起特别保障调查案件,而2008年同期仅为1起,激增趋势十分明显。其中,印度4起、秘鲁1起、埃及1起、多米尼加1起。

  同期,我国纺织品服装类产品遭到反补贴保护措施的案件为1起(即:美国对华带织边窄幅织带作出反补贴初裁),去年同期这一数字为0。虽然数量不多,但从趋势上来看,不容忽视。

  召回通报

  2009年欧盟委员会非食品类快速预警系统(RAPEX)共公布严重危险消费品召回通报1686项,同比增长8.22%。对华(不包括台湾和香港地区,下同)输欧产品通报共977项,比上年同期增长12.69%。其中,对华纺服类产品通报213项,同比增长294.4%,激增现象十分明显。纺织品服装类产品占对华输欧产品总数的21.8%,比上年同期提高近16个百分点。

  2009年以来,美国消费品安全委员会(CPSC)共发布召回通报410起,同比增长4.59%,涉及中国大陆产品的通报213起,同比下降3.62%。其中,纺织品服装类产品共通报24起,占CPSC对华召回通报的11.27%,同比增长4.35%。

  欧盟和美国受召回通报的纺织品服装类产品均以儿童服装和鞋为主,但也包括一些运动服装和特殊用途服装。通报的主要原因是存在窒息危险(儿童上衣和帽子的抽绳长度超标)、化学危险(被检出富马酸二甲酯和偶氮染料)、致伤危险(儿童服装的腰部抽绳长度超标)、阻燃标准不符等。这些被通报的产品,除涉及抽绳长度超标的儿童服装被责令采取改正措施外,其他各类产品都或主动或被动地撤出了市场,尚未进入其主要市场的产品则直接被海关拒绝进口。

  从2009年贸易保护措施的情况来看,大致可以分为政策性和技术性两大类。

  政策性贸易保护措施以两反一保(反倾销、反补贴、特别保障措施)为主,是以法律的形式和手段来制约其他国家进入其市场或防止对其相关产业造成威胁。近年来这种措施已趋于常态化,且越来越多发于在国际市场上与我们处于同等竞争水平的如印度、巴基斯坦等发展中国家。

  技术性贸易保护措施则多集中在美国、日本、欧盟、加拿大等发达国家和地区。欧、美、日等市场有健全完善的标准体系和检测机构。为防止我国纺织品服装对其市场的冲击,先后出台和更新了多项新规定,如REACH法规、关于禁用偶氮染料、关于纺织品生态标签标准、Oeko Tex 100认证标准等。

  2010:贸易保护日趋常态化

  2010年全球经济形势在缓慢复苏的同时伴随着各种复杂的因素,发展趋势尚不明朗。虽然遇到了前所未有的挑战,但是我国纺织工业的竞争优势仍然明显,产业调整和振兴规划的实施,有利于产业升级和调整,必将增强发展后劲。基于2009年纺织服装行业出口基数相对较低等因素,可以预见2010年我国纺织品服装出口是逐步回暖的,但尚有很多不确定因素,前景不容乐观。

  从2008年和2009年的统计数字我们可以看出,纺织品服装作为敏感产品的一种,2009年遭到的贸易保护案件比去年同期有显著的增加,贸易保护主义抬头之势十分迅猛。预计在金融危机衰退和全球经济复苏过程中贸易保护主义将会持续抬头一段时间,从长远看甚至可能会是常态化,并且中国仍将会是主要目标国之一,这是我国出口企业必须要经常面对的状况。发展中国家将会更多地利用反倾销、特保等手段,发达国家更多的是倚仗技术和营销方面的优势,采用技术性贸易壁垒。

  贸易保护的另一种趋势就是更加隐秘,更具战略性。近年来,我国纺织服装出口面临的贸易保护措施越来越多样化,配额限制、反倾销反补贴、技术壁垒、“特保”等,如今又面临着屡遭召回、知识产权保护,甚至可能是碳关税壁垒的窘境。技术壁垒(绿色壁垒)作为贸易保护的一种形式,将会越来越多被欧美有关机构采用,是一种新的趋势,预计2010年此类案件数量将呈增长趋势。

  贸易保护主义使得我国纺织服装企业在国际竞争中处于不公正的市场环境。我们要积极应对贸易摩擦,为产业创造良好的国际贸易环境。

稿件来源:中国纺织工业协会统计中心

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