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2019/20年度美国棉花补贴综述

发表时间:2021年01月11日

  过去两个年度,美国执行2018农业法案。根据该法案,棉籽包含在价格损失补贴(PLC)和农业风险补贴(ARC)覆盖的商品之内。

  2018农业法案取消了2014农业法案中基础面积补贴与产量的联系,美国棉花生产者继续通过市场营销贷款计划和作物保费补贴两种方式获得政策支持。

  农业风险补贴(ARC-CO)根据县级的实际收入和基准收入的差距提供收入补贴。拥有基础面积的农场主可选择ARC补贴或者PLC补贴。ARC-CO补贴下发的前提是县级籽棉收入低于ARC-C0的县级籽棉基准价格,采用县级近五年单产和全国价格的移动均值计算得出。ARC-CO补贴是当县级实际收入低于县级指标收入86%时,基于农场基准面积的85%计算,总额不超过指标收入的10%。

  价格损失补贴(PLC)和2008农业法案中的反周期补贴相似,从2014农业法案开始实行。当籽棉年度均价低于固定价格时,拥有基础面积的所有者可获得该补贴。籽棉年度均价是陆地棉现货和棉籽价格的加权平均值。籽棉的PLC价格损失补贴从2018农业法案开始生效,该补贴的参考价格为36.7美分/磅,基准价格为25美分/磅。为计算籽棉补贴,制定了一个补贴系数:用基础面积的历史皮棉单产乘以2.4,当参考价格超过年度均价和底价时支付该项补贴。

  2018/19年度和2019/20年度,美国大部分籽棉基础面积都有PLC补贴。籽棉的PLC/ARC补贴不能超过全部品12.5万美元的补贴限额(除花生以外),调整后的总收入仍为90万美元。2018/19年度PLC/ARC补贴总额为3.71亿美元,2019/20年度增加到11.3亿美元,原因是棉花价格下跌。

  销售辅助贷款计划(MALP)根据国际棉花价格为陆地棉提供销售贷款补贴,是前两个年度调整后的世界价格(AWP)的简单算术平均值(每年10月1日公布),但基准等级棉花的MALP不能低于上年度贷款补贴的98%。此外,贷款补贴不能低于45美分/磅,也不能高于52美分/磅。在MALP计划下,陆地棉棉农可以获得贷款补足补贴(LDP)、证书交换收益或者销售贷款补贴(MLG)。商品的证书交换收益和销售贷款补贴为种植者提供收益,允许他们在市场价格低于贷款价格时,按AWP价格偿还短期贷款。农户如果选择不赎回商品,可以获得与LDP同等的收益,即市场价格(AWP)和贷款价格价差的直接补贴。2018/19年度没有发生陆地棉LDP补贴,MLG补贴大约为100万美元。2019/20年度,LDP补贴总额为1460万美元,MLG补贴达到2.004亿美元。

  美国政府还通过作物保险为棉农提供支持,弥补单产和收入方面的损失。这种复合式作物保险覆盖了某些原因引起的单产下降,如天气、虫害和火灾等,但人为的管理忽视不在其中。保险通过私人保险机构向棉农销售,美国农业部风险管理局补贴一定比例的保费。总体来说,作物保险政策覆盖了90%以上的植棉面积。
作物保险补贴是法定的,要求合理精算,保险费率是固定的,以使保费总额能够覆盖全部赔偿。承保损益在私营保险公司和政府之间按照二者之间的再保险协议进行分摊。2019/20年度,棉花作物保险补贴总额为6.34亿美元,低于2018/19年度的6.69亿美元。

  STAX保险计划也由美国农业部的风险管理局管理,2018/19年度和2019/20年度均有补贴,当年拥有登记在ARC/PLC计划下籽棉基础面积的农场除外。STAX在陆地棉棉农购买覆盖少量收入损失(低于标准作物保险水平)的保险时提供保费补贴。棉农可以只使用这个补贴或者和现有的作物保险一起使用。在STAX计划下,如果实际县级收入低于预期收入的90%就会得到这个补贴。STAX提供的补贴范围是10-30%的预期收入,棉农可以选择5%的增量补贴。联邦政府补贴大约80%的保费。
2018/19年度,STAX补贴总额为1.41亿美元,2019/20年度为3500万美元。大部分STAX补贴和其他标准作物保险一起使用。

  此外,联邦政府还为参与作物保险的私营保险公司提供行政和运营补贴。2020年2月第二周,美国长绒棉补贴十年来首次生效,相当于6美分/磅。长绒棉补贴为出口商和国内皮马棉用户提供补贴,条件是国外平均报价连续四周低于美国皮马棉,调整后的国外价格低于本年度美国长绒棉贷款补贴的113%。2019/20年度,美国长绒棉补贴为790万美元。

  作物保险补贴、LDP、MLG、STAX、长绒棉和PLC/ARC补贴合计,2019/20年度美国各类补贴总额为20.2亿美元,高于2018/19年度的12亿美元。

稿件来源:中国棉花网

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