中棉所、国家棉花产业技术体系和全国公益性棉花科研专项组于2009年1月调查了川、湘、鄂、赣、皖、苏、冀、鲁、豫、津、秦、晋、新、甘、辽和吉16个省市区141个定点县、3995个定点农户，发布2010年植棉意向报告，供决策参考。

　　一. 意向植棉面积呈减少的走向 

　　1.意向植棉减半成。2010年全国植棉意向呈减少趋势，比2009年同期减少近半成。据1月对141个优质棉样本县（团）、253个乡（镇）、346个村、3995个植棉户的监测结果（表1），持平户占53.8％，同比增10.1个百分点；增加户占25.6％，同比增22.0个百分点；减少户占19.5％，同比减28.8个百分点。 
　　预测意向植棉面积减4.9％，照2009年植棉面积7546万亩（中棉所数据）减至7176万亩上下。另有1.1％的农户占1％播种面积即70万亩的意向尚处观望和等待之中。 

注：籽棉售价：2009年度为到2010年1月中旬之前的加权平均值；2008年度同期的加权平均值。 

　　2.意向植棉变化特点。一是三大棉区有增有减（表2），长江增7.0％，黄河减7.5％，西北减9.3％，其中北疆减13.2％、南疆减5.5％。二是各地有增有减。按增幅：鄂增12.3％、赣增9.1％、湘和皖各增6.3％、豫增4.5％、津增2.4％和甘增0.3％，按减幅：秦减29.4％、冀减18.4％、晋减17.2％、新减9.6％、苏减6.5％、川减3.8％、鲁减2.1％、辽减0.4％。 

　　二. 植棉意向分析

　　1、后危机时代棉花生产面临更加严峻挑战，植棉信心不足。受2008年金融危机的冲击，虽然国家收储272万吨，解决了“卖棉难”问题，但没有解决农民的收益问题，籽棉售价跌幅高达22.2％，致使农民蒙受431亿元的巨大损失，2009年植棉面积和总产锐减，产需矛盾加剧，截止2009年12月，全国棉花交售进度94.2％，籽棉售价6.31元/千克，比2008年4.69元/千克回升34.5％，但比2007年度6.03元/千克仅回升4.6％。 
　　监测结果，植棉收益低而不稳，而成本突破千元（表3），3年平均成本1046.2元/亩，收益仅346.8元/亩，收益低于同等粮食的两成多，低于其它高效经济作物的更多。加上棉花管理繁琐，用工多，投入大，农民认为，种棉不划算，信心低落。 

　　2、粮棉、棉经的竞争激烈，棉花比较优势进一步削弱。  
　　一是黄河粮棉存在激烈的竞争现象。虽然2009年棉价创新高，但由于粮价持续上涨且涨得更多，粮粮两熟产值高达1950～1960元/亩，收益高于粮棉两熟的20％以上，另有粮食直补和农资综合补贴90元/亩上下，加上种粮管理简捷，用工少，机械化水平高，优势更加明显，预计粮棉双重产区的植棉面积将还持续缩减，有两个产棉大省将下滑到分散产区的地步。 
　　二是北疆大幅减少的主要原因是粮食面积扩大，加上北疆由于水资源短缺加剧，一些低产棉田退出，改种投入少、管理简单的油葵、打瓜和大豆等。另外，近几年地方和兵团沿天山北坡大力发展“一红“（西红、辣椒和葡萄等）高效经济作物，也挤占了大量棉田。 
　　三是近几年南疆红枣、核桃、杏和香梨等果树的快速发展，有“一亩果园胜过十亩棉花”的说法，随着果树的长大，棉田大片变成果园，棉花面积减少，单产水平也将大幅下降。 
　　四是长江中游植棉呈增加趋势。主要原因:2009年单产提高较多，收益增加明显；受水资源和灌溉条件的制约，以及留守妇女和老人适合植棉而不适合种粮，棉田继续“下湖上山”。  
      
　　三. 恢复植棉信心的确需要政策支持，提高单产要大力推进科技兴棉

　　棉价整体偏低和不稳定是制约我国棉花生产发展的最大障碍，提高农民籽棉售价是遏止面积持续下滑，恢复信心和促进生产恢复的关键对策。为此提出： 
　　一是我国的确要出台棉花最低价格支持政策。目前看，农民籽棉最低售价以不低于6元/千克为宜。同时，要制定最低价的实施方法，要让新政策惠及农民。 
　　二是提高良种棉补贴强度，建议补贴提高到35元/亩，这也是补偿棉农损失的可行方法。 
　　三是狠抓科技兴棉，大力推广轻简技术，全力提高单产水平。推广应用优良品种、转基因抗虫棉、杂交棉增密、工厂化育苗、机械化移栽、缓控释肥、盐碱旱地植棉等轻简技术，两熟连作移栽双高产模式；同时要减少物化投入，节省人工，降低成本，促进增收。 
　　四是切实搞好万亩棉花高产创建和“双高生态棉”竞赛活动。制定规划，开展培训，总结经验，特别强调高产创建要大力引进示范轻简节本技术，各地创建经验总结，强调技术不能走老路和回头路，正确引导科学植棉。