三、我国的棉花产业结构调整

　　（一） 棉花种植业结构调整

　　我国农业部在２００３－２００７年《棉花优势区域发展规划》中明确提出，棉花种植业要按照因地制宜、发挥优势、依靠科技、效益优先、规模化生产、集约化经营和立足长远、可持续发展的原则，坚持稳定面积， 优化布局，主攻质量，节本增效，推进产业化经营的思路发展，这是我国棉花种植业历史上的纲领性文件，围绕这一纲领，在产业布局上应采取的对策是：

　　1、制定棉花优势区域种植规划

　　根据棉花生长所需自然生态指标，我国满足这些条件的地区分别是：

　　（１）黄河流域优势区域 。　该区域包括冀东、冀中、冀南、鲁西南、鲁西北、鲁北、豫南、豫东、豫 北、苏北、皖北共１５１个县（市），重点建设生产规模较大的５０个县 （市）。该区域土地平坦，灌溉条件较好，日照充足，光热资源适中，棉田布局集中，棉花生产成本较低，单产水平中等，原棉品质主要指标比较协调，纺织工业较发达， 运输成本低。

　　（2） 长江流域优势区域 。该区域包括江汉平原、洞庭湖、鄱阳湖、南襄盆地、四川盆地和江苏、安徽沿江棉区共７３县（市），重点建设生产规模较大的４０个县（市）。该区光热资源丰富，耕作制度９０％以上实行粮（油）棉一年两熟；棉田布局较集中，单产水平较高，棉纤维比强度高，成熟度好，纺织工业发达，运输成本较低。

　　（3）西北内陆优势区域 。该区域包括新疆自治区、新疆生产建设兵团和甘肃河西走廊地区的５５个县 （市）、团场，重点建设生产规模较大的３０个县（市）、团场。该区日照充足，气候干旱，雨量稀少，属灌溉棉区；耕作制度为一年一熟；棉田集中，种植规模大，机械化程度较高；单产水平高，原棉色泽好，“三丝”含量低。并且新疆还是我国唯一的海岛棉（长绒棉）产区。

　　2、加快高标准示范棉田建设

　　按照“稳固高产田、提升中产田、减少低产田”的思路，通过平整土地、配套完善现有田间排灌设施，配合测土配方施肥、节水灌溉等农艺措施，提高棉田防渍抗旱保障能力和土壤地力，达到高产稳产棉田标准。争取在全国建立高标准示范棉田面积150万亩，辐射带动其他棉田生产水平的提高。

　　3、走龙头加农户之路，在经营规模上实现突破

　　我国许多地区已经在这方面进行了有益的探索。湖北钟祥市棉花公司发挥龙头企业在技术、资金、市场方面的优势，组织1.3万棉农成立了“钟祥市农民棉花产购销协会”，公司出资900余万元为棉农提供技术、信息、物资等服务，打造出了全国棉花十大名牌“祥华”牌棉花，为全市棉农增收1000余万元。该市19个农民棉花协会，5万余农户进入棉花产业化链条，发展国家优质棉基地30万亩，激活了11家棉花加工企业，棉农人均年收入较入会前增长近200元。

　　事实证明在我国人均土地资源稀少、大规模种植开展难度较大的情况下，发展公司加农户的棉花种植方式是比较现实的选择。它将公司和农户利益稳固而有效地结合起来，使棉花的生产、加工、销售形成了一体化和比较紧密的产供销产业链。龙头企业将农户的生产作为自己的第一车间，农户成为企业的体外员工，实行棉花生产的企业化运作，提高了产品的质量和竞争力，增加了农民收入，较好地解决了传统农业产业化过程中利益机制不稳定的矛盾，也从根本上改变了传统农业的经营管理方式。

　　4、企业加基地模式值得推广

　　随着我国棉纺织业结构调整的进行，一批东部沿海地区的棉纺企业为应对成本增加、原料短缺、劳动力短缺、远离棉花主产区的挑战，加快了产业转移步伐，正在实施西进战略，他们将企业核心的营销、设计、出口等部门留在沿海，而将纺纱、成衣等工序转移到西北等靠近原料产地、劳动力比较富余、交通相对较好的地区，既保住了市场和营销，又解决了劳动力不足、运输成本企高、远离棉花主产区等矛盾，还对解决当地富余劳动力就业、促进当地经济发展提供了支持。这对我国棉花产业发展和结构调整开了好头，趟出了新路。在这方面山东鲁泰纺织、浙江雅戈尔棉纺、安徽华茂集团等企业已经积累了成功的经验，值得推广。

　　5、依托优势企业，形成棉企产业集群

　　选择本地优势棉花加工和棉纺织企业，加大引导和投入力度，聚合各种生产要素，进行重点培育，尽快把企业群体做大。 山东魏桥创业集团前身为邹平县第五油棉厂（社办集体企业），主要从事棉花采购及皮棉经营。1989年开始进入棉纺织生产领域，1991年至1998年相继兴建了四家纺纱厂和四家织布厂，纺织能力进一步增强。 1998年4月企业重组改制为山东魏桥纺织集团有限责任公司，2003年更名为山东魏桥创业集团有限公司。2005年世界品牌实验室发布中国500强最具价值品牌中，“魏桥”品牌以55.09亿元名列第97位。2003年其核心子公司魏桥纺织股份有限公司在香港正式挂牌上市并募集24.5亿元港币,为企业的持续发展注入了强劲动力。2008年魏桥创业实现销售收入750亿元。围绕魏桥创业，当地积聚起一批棉花加工、棉纺、棉织、棉花贸易和进出口企业，对促进当地经济发展、拉动当地就业产生了巨大的作用。

　　6、加强棉花质量检验体系建设，切实提升棉花质量

　　2004棉花年度起我国进行棉花质量检验体制改革，改革的目标是采用科学、统一、与国际接轨的棉花检验技术标准体系，在加工环节实行仪器化、普遍性的权威检验，建立起符合中国国情、与国际通行做法接轨、科学权威的棉花质量检验体制。现在看这项工作虽然在各级部门的推动下有了较大进展，但从棉纺工业的需要看还有几大距离，下一步有必要在以下环节加强工作：一是在棉花加工环节实行公证检验；二是采用快速仪器检验；三是制定和实行新的棉花质量标准；四是采用国际通用包型；五是规范棉包重量；六是实行信息化逐包编码；七是发展棉花专业仓储；八是改革公证检验管理体制。

　　7、加强棉花良种研发培育体系建设，从根本上改变受制于人局面

　　郎咸平教授对国外棉种对我国棉花产业的控制有过深刻、精辟的论述。据中棉所调查显示，2006年棉花种子品种数量持续大幅度增加，而主导品种所占面积的比重却进一步下降，没有一个品种播种面积达到的10%。棉花品种结构上表现为新品种数量多，区域布局乱，种植上表现杂的状况。究其根本，突出问题还是国有自主知识产权棉花品种研发速度缓慢、技术水平不高、良种质量不稳定，知识产权保护环境差、难以跟国外品种竞争。当今世界种子市场竞争的结果将使种子产业向科技化、集团化、一体化、规模化、国际化、纵深化方向推进。在这种大环境下，加强国家棉花优质品种科技创新基地建设，实施品种创新的源头带动战略和政府扶持棉种研发企业的战略，是加快国产转基因抗虫棉可持续发展的根本途径。

　　8、建立科学权威的信息统计发布系统

　　从中美棉花信息统计、发布、准确性等方面看，中美之间的差距较大。我国棉花种植数量、加工数量、库存数量、消费数量等关键数据既无专业部门负责，也无相应公司专门研究，经常出现各说各话的局面，使种植者、贸易商、消费者非常盲从，前几年经常出现三丰两歉、价格大幅波动现象，给经营者人为造成了风险。同时，由于国外棉花经营巨头在信息研究、信息获得方面占有绝对优势，他们也非常乐得在这种信息极其不对称的情况下，从容操作自己的在华棉花业务。建立权威的信息统计发布机构，合理引导我国棉花经营业者的经营倾向，已经成为刻不容缓、迫在眉睫的任务。

　　9、加强政策对棉花产业的支持力度。

　　我国对棉花的支持政策主要表现在培育优良品种、良种种植补贴、推广生产技术和向大的棉花收购经营企业提供收购贷款等方面。与发达国家的高额补贴相差甚远，与一些发展中国家也有不小差距。从1998到2003年，美国政府对棉花的补贴率高达89%，也就是生产100元的棉花政府补贴89元。印度政府建立了棉花最低支持价格，并通过印度棉花公司资助棉花发展项目；巴基斯坦建立了棉花保护价格；墨西哥1994年实施了扶农计划，对种植三年以上的棉农每公顷补贴73美元，植保卫生补贴129美元。事实已经证明，像棉花这种弱势产业没有政策支持，很难在国际竞争中占据主动，只能被动挨打。我们已经不能再忍心看到我国大豆产业出现的境况再在棉花产业里重现。

　　10、利用期货市场，建立正常的价格发现和企业规避风险运行机制

　　期货市场是现代市场体系的高端形式，它特有的价格发现、规避风险等功能，可以为市场主体调整经营策略、国家宏观调控提供权威的价格参考，为市场主体提供有效的避险工具，提高市场经营主体的适应能力和竞争力，进而有效地配置市场资源、促进经济、产业结构调整，提高国际市场话语权。自上世纪以来，美国利用农产品期货，有力地推动了农业发展，增强了相关农产品在全球市场的竞争力。近几年来随着我国棉花期货市场的发展和完善，其价格发现和避险功能开始得到了较好的发挥，有的企业也开始了利用期货市场的尝试。但从整个棉花产业链上的企业状况看，无论对期货市场的理念认识和实践普及程度都与成熟市场差距较远，我国棉花产业链企业普遍对自己的经营风险没有实施避险措施，使得自己的经营风险敞口完全暴露，一旦价格出现较大波动就手足无措。有效利用期货市场，增强企业的现代经营意识、提升企业国内外市场竞争力非常必要。

　　（二）棉花加工流通业结构调整

　　1、加强技术改造，实现产业升级。

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　　2、加大政策引导和协调的力度，制定和完善棉花流通企业的行业标准和资格认定办法，积极引导、鼓励棉花加工企业通过联合、兼并等多种方式重组，壮大企业规模。有重点地培育和发展棉花流通大企业，带动整个产业升级。

　　3、棉花流通企业要做大作强，必须转变经营模式，适应国内外市场的新变化。

　　随着我国国民经济的发展，棉花消费需求在不断扩大，棉花产业与世界市场的联系也越来越紧密。从当前看，我国大约有1/3的棉花需求需要通过进口满足，外资棉花贸易企业正通过收购、进口等形式进入我国市场，鳄鱼已经进入。国际棉商既有多年的外棉经营经验，更有成熟的经营理念、避险渠道和避险措施，更有可靠的供货渠道和灵活的定价体系。而国内大多数棉商的经营仍停留在原始的囤货等待高价抛售的模式。这种方式，一方面将自身完全暴露在市场风浪中，以承担巨大的市场风险为代价来寻求稍纵即逝的涨价机会。另一方面，在利益上将自己与客户形成对立的利益关系上，难于形成稳定、长久的合作关系。有实力的棉花经营企业应根据自身条件、积蓄实力，积极进行棉花期货市场相关业务探索，大力开展套期保值业务。将拍脑袋判断行情、赌行情、急功近利的经营套路迅速转变为尽管行情风云变幻，但我自有定数，一切早有防范的正确轨道上来。

　　（三） 棉纺织业结构调整

　　目前看，我国纺织业结构性矛盾仍十分突出。主要表现在：常规产品产能增长较快，而功能性、差别化产品供应不足、配套原料发展滞后。在衣着、家用和产业用三大纺织产品中，劳动密集的服装加工业总量过剩，竞争激烈，技术含量较高的产业用纺织品比重较低，初步测算仅占12-13%。纺织服装企业总体上规模小散弱、特色不足，大型企业也缺少核心技术和跨国配置资源的能力。按照《纺织工业调整和振兴规划》要求，加快推进纺织业结构调整已经刻不容缓。

　　1、加强政府对纺织业的调控力度，在考虑市场调节的同时，严格落实国家产业政策，强化信息引导和市场准入，避免盲目投资和低水平重复建设。制定对低价竞销的管理办法，制止“血拼价格”的恶性竞争。坚决实施地方新上项目的规模、技术、环评等环节的严格审批，统筹解决发展、就业、碳减排等系列问题，在确保地方老、小、差项目坚决淘汰的同时，大力发展高技术、高附加值、高市场占有率、低碳排放的新项目，同时兼顾就业、产业有序转移和地方经济的可持续发展。

　　2、加大短缺原料开发，实现原料供给的多元化。加快PX、MEG、CPL等化纤原料项目建设，提高化纤原料自给率。加大对丝、麻、毛、竹等非棉纤维及新溶剂粘胶、聚乳酸等再生资源纤维的研发和产业化推广。开展废旧聚酯及再生纤维的回收开发利用，提高天然及再生资源类纤维使用比重，稳步降低对棉花资源增长的依赖。

　　3、利用国内消费市场增长强劲的有利时机，加快国内市场的开发力度。政府可参照家电下乡政策，制定成套家用纺织品下乡政策，增加对边远地区的销售。尽快制定和修订各类产业用纺织品技术标准和使用规范，加快产业用纺织品的开发应用，努力将产业用纺织品培育成纺织业的新经济增长点。

　　4、进一步加大国际市场开拓力度，优化出口结构。尽管金融危机后世界范围内贸易保护主义和贸易壁垒有所抬头，但应该看到，在我国纺织业目前产能情况下，不开拓国际市场将没有出路。为此，应尽快落实出口信用保险政策，帮助出口企业化解货款回收风险和汇率风险。引导出口企业积极开拓新兴市场，开发适合新兴市场国家和地区需求的产品。鼓励探索和发展中国家之间的多样化的双边贸易模式。鼓励企业“走出去”、稳定外需，引导纺织企业在全球范围内进行产业布局。

　　结语： 对比中美棉花产业，我们可以更好地看清我国棉花产业的当前处境、存在的危机和应对办法，只有坚决地实施产业结构调整，加快调整步伐才能在新世纪的竞争中跟上对手或者在某些方面超越对手，赢得主动。