2010年6月5日，由万达期货主办的“2010年棉花市场高峰论坛”在河南郑州隆重举行。随后对参加会议的农业部农村经济政策研究中心处长杜珉进行了采访。她从国家棉花产业政策的角度回答了记者提问。

　　“总结棉花市场化改革10年来的历程经验教训，建议应尽快立项研究棉花产业发展的长效机制，建立国家宏观调控政策启动机制与国家宏观调控政策预案。确保我国棉花产业稳定、健康与可持续发展。”杜珉表示。

　　透析我国棉花产业政策

　　杜珉深入分析了我国棉花的产业政策，认为宏观调控的目的是依靠市场机制实现棉花资源的合理配置。她认为，我国棉花产业政策目前已包括五个方面：棉花扶持政策、市场调控政策、进出口贸易政策以及纺织业发展政策。

　　“我国的棉花生产扶持政策有四种，包括优质棉基地建设、良种补贴、生产保险以及棉花优势区域建设和棉花高产创建。总的政策目标是稳定棉花生产，提高棉花质量，增加农户收入。”杜珉说。

　　她表示，国内市场调控政策包括国家储备政策、农发行政策性贷款、棉花质检体制改革政策以及新津棉花调运及补贴政策。国内市场调控的目的是为了稳定棉花生产和棉花价格，保护棉农的植棉收益，并配合棉花质量检验体制改革，强制性推行仪器化大包逐包检验。新疆棉花运输补贴政策是符合国标标准的出疆棉，部分品级和长度，中央财政每吨定额补贴400元，补贴期限为2008年到2010年。

　　“中国棉花经济信息系统”的建设

　　杜珉就构建中国棉花经济信息系统做了详细阐释。她表示，中国棉花经济信息系统分为全国棉花生产监测系统、中国棉花经济信息系统数据库以及中国棉花经济信息系统网站三大块。参与建设单位包括国家统计局、国家海关、中储棉花信息中心、全国棉花交易市场、USDA美国农业部、ICAC国际棉花咨询委员会、郑州期货/ICE期以及英国棉花展望公司。

　　“2007年，国家建立了棉花产业技术体系产业经济研究室；2008年11月，开始建设棉花数据信息平台；2009年8月，全国64个棉花试验示范县开始建立棉花生产监测系统。这为中国棉花经济信息系统的建立打造了良好基础。”杜珉说。

　　中国棉花经济信息系统数据库目前已有年度指标753个，月度指标194个，日度指标45个。这些指标涉及棉花生产、加工流通、棉花消费、进出口贸易以及国际棉花等各个领域。

　　其中，棉花生产包括：全国产棉省/产棉县的棉花生产分类系统，全国三种粮食和棉花生产统计，全国固定观察点梅花成本收益表，棉花及三种粮食成本收益表，农资监测价格等。加工流通包括：国内籽棉收购价格，国内棉花销售价格，国内棉籽价格，全国主要产棉县收购量统计，郑州期货棉花价格。棉花消费涵盖：1949年来的全国消费总量，全国棉纱和棉布产量，国内棉纱价格，国内棉籽价格，国内短纤价格，服装零售价格。进出口贸易包括：国内棉花进出口贸易数据，国内棉纱和棉布进出口数据，主要进口来源国进出口数据，主要出口国贸易数据，Cotlook A棉花/棉纱价格。国际棉花包括：USDA全球供需平衡表，ICAC全球供需平衡表，ICAC主要国家供需平衡表，纽约ICE期货棉花价格，美国农产品成本收益，美国市场现货价格，美市场陆地棉价格等。

　　全国棉花生产监测系统于2010年6月建立。其检测范围覆盖了全国200个棉花主产县，占到了全国棉花种植面积的70%，监测时间为每月的25-30日。检测内容包括生产长势，自然灾害，病虫灾害，产量估测以及农资价格等。监测人员由各棉花主产县生产技术管理人员构成。

　　棉花最低收购价政策应尽快出台

　　杜珉在郑州棉花论坛上有关“应尽快出台棉花最低收购价政策”的言论得到了媒体广泛关注，记者就此议题进行询问，她还是强调，最低保护价的操作思路是，根据生产成本等确定最低收购价，当市场价格高于这一价格标准时，棉农可以自由出售，一旦市场价格低于这一标准时，政府负责按照保护价收购棉花。虽然业界一直在呼吁政府出台最低保护价措施为棉农托底，保护农民的种棉积极性，但这一惠农政策至今未有出台迹象。

　　“棉花最低收购价政策应尽快出台。”她坚定的表示。

　　杜珉还警告说，我国纺织业虽然已出现了回暖形势，但行业整体形势仍不容乐观。国内棉花价格的快速上涨对纺织企业成本上涨构成了必然挑战，这对正努力走出阴影的企业来说无疑是巨大阻力。根据国家棉花产业体系产业经济室的调研结果，后期棉花市场的风险将进一步加大。她呼吁涉棉企业应加强风险管理，以规避棉花价格高涨或大幅波动带来的风险。

　　“要坚持棉花进出口关税配额和增发部分的滑准税制度。鉴于棉花产业链长，政策涉棉管理部门多，应尽快建立部门之间信联席会议制度，整合市场信息资源，建立真实、客观和权威的数据信息系统。”她最后说到。