德国是市场经济比较发达的国家之一。在整个市场经济运行机制中，从中央到地方，从系统到部门，分布着约30万个行业协会和商会，企业主加入各种行业协会的比例高达90%以上。德政府正是通过这些组织与企业发生联系，实现那只“看不见的手”的作用。商协会已成为德国市场经济运行机制中不可缺少的组成部分。有学者认为，第二次世界大战后，德国在尚未摆脱盟军占领情况下，经济迅速恢复和发展，很大程度上得益于这些具有高度统一性、自治性及组织能力较强的社会中介组织。

    2008年全球金融和经济危机爆发后，高度外向的德国经济也陷入严重衰退，国民生产总值2009年下降5%，为二战后最大降幅，但随后很快触底企稳，2010年德国经济全面、快速走出危机，预计全年GDP增长将达3.5%左右。这固然有德政府成功应对危机的功劳，但也有德商协会作为中介组织积极参与、化解危机的作用。

一、德国商协会基本情况

德国商协会主要可分为商会、行业协会和雇主协会三大类。商会是依法实行义务入会制的具有公法性质的协会，其主要组织有德国工商总会、德国手工业协会。这些协会一般组织机构庞大，按地区组建，覆盖全国，所涉地域、所涉行业的企业都必须依法参加。行业协会和雇主协会是具有私法性质的由民间经济组织自发组成、自愿入会的民间团体。企业除了必须依法加入公法性质的行业协会外，还可自愿、自发按特定行业组成专业或综合性组织。众多的协会在全德范围内形成了纵横交错、既有分工又能相互协调的经济组织网络。

德国工商总会总部设在柏林，由国内81个地区工商会或商会组成，这些工商会或商会有360万家会员企业。德工商总会负责协调80多个驻外商会或代表处的工作，但驻外商会是在当地注册登记的独立法人。德联邦政府通过对外经济促进渠道每年向部分驻外商会提供财政支持，目前为3700万欧元。

（一）德国工商总会的主要服务职能

1.向政府、议会、媒体和公众表明经济界的利益和立场，并就交通、基础设施、区域规划等问题提出建设性意见和建议。

2.建立职业培训和进修机构。工商会每年组织上万个培训班和讲座和学徒考试，颁发约30万份学徒毕业证书，涉及约200个不同的职业。

3.通过向企业提供创业咨询、法律咨询、外经贸咨询和技术环保咨询等积极支持企业发展。每年春、夏、秋三季，德国工商总会和德国地方工商会一起就有关商业现状、商业愿望及投资决策进行经济发展情况的普查，每次普查约25000家企业。此外也就其它专门问题对会员企业进行普查。

4.承担德政府下达的任务,如定期书面报告并附统计资料,开具原产地证明,协助新开办的工商企业到法院办理企业登记等。

5.设立解决竞争和贸易习惯方面纠纷的仲裁机构,解决会员在国内外经营中遇到的纠纷。在德国，工商会根据《反不正当竞争法》的规定设立了调解纠纷的调解处，而且有专门的《关于调解竞争纠纷的调解处法规》规定了调解处的程序等内容。

6.设立海外常驻机构,为本国工商企业从事外贸、投资和技术转让提供咨询服务。

（二）德工商总会的组织结构及经费来源

德国工商总会的最高权力机构是会员代表大会，会员代表大会选举产生主席、总干事长并批准德国工商总会理事会成员。主席必须同时是企业家和某一地方工商会的主席或副主席。他对外代表德国工商界，并代表德国工商总会的政治经济观点。德国工商总会理事会为主席出谋献策,准备代表大会的各项决定，负责解释德国工商总会的政治经济原则。总干事长领导下的约200名专职和专业人员协助会员代表大会、主席团、理事会和各专业委员会工作。此外，德国工商总会还听取16个专业委员会的意见，这些委员会组织主要由企业家组成。

工商会的经费主要由会费和培训收入组成，会费占总收入的45%至50%。由于会员是强制性入会的，因此工商会的经费也就有了稳固的保障。收费的标准大体上有三种，一是按企业当年净利润或产值确定，以1万欧元净利润或10万欧元的营业额为界，低于此标准的可不交，超过的递增缴纳。二是企业人数，如有20至500人固定职工的企业，每年交250欧元会费，企业规模越大、产值越多，缴纳的会费就越多。

二、德工商总会应对经济危机的主要举措

德国能够在众多发达国家中率先实现经济全面复苏主要依靠出口产业拉动，但是在经济危机期间德国政府应对得当，及时推出两个经济振兴方案，整顿金融市场、加强基础设施建设、投资教育和科研等措施为德国经济全面、快速复苏打下了良好的基础。而德政府各项政策的顺利实施则与分布在德经济社会各个角落的商会、协会的作用密不可分，各商会、行业协会作为传递不同政治、经济观点和利益组织的作用越来越重要，是企业和政府之间不可缺少的桥梁。

面对严峻经济形势，德工商总会主要加强了以下几项工作：

（一）加强调研，密切跟踪经济形势，为政府和企业决策提供可靠的信息支持。德工商总会在2009年工作报告中这样评价了德工商总会在此次经济危机中调研的作用：“经济复苏依靠的不仅仅是对德国宏观经济形势的信心、政治家和企业家强有力的举措，更需要对经济形势的正确判断，以及经济秩序的恢复。” 不同于一般的经济调研部门，德工商会的优势和特殊性在于紧密联系企业，特别是在一些较大企业内部设有派出的联系机构，能够及时迅速发现企业普遍需求或问题。德工商总会和地方商会每年春夏秋三季会对25000家企业进行问卷调查，问卷内容包括企业经营现状、进出口贸易、投资决策、近期企业发展规划以及经济形势预测等5大块，并形成各类统计数据对外公布，是德政府及企业、消费者了解经济形势的重要依据。如2009年德工商总会在6月份发布的问卷调查结果显示德国经济已到达拐点，即将走出谷底，提醒企业调整经营策略。而各研究机构直到秋季经济各项指标才显示出德国经济已企稳回升，社会各界也明显感到经济好转。此外，德工商总会每年还不定期根据当前热点问题等进行问卷调查，通过问卷调查形式及时将会员（企业）的诉求反映出来。2009年德工商总会共进行了约20次问卷调查，内容涉及信贷、对外投资、劳动力市场、税收等多个领域。

（二）努力消除贷款障碍。世界金融危机及经济危机爆发后，金融贷款机构收紧贷款，这无疑又将对经济复苏产生消极影响。虽然德政府在先后出台的两个经济振兴方案中包括成立融资和担保基金、加大出口信贷规模，在复兴信贷银行项下成立了150亿欧元的中小型企业贷款基金及1000亿欧元的企业信贷担保基金，加大对出口企业的信用保险力度等措施，但德工商总会通过问卷调查显示，2009年德国经济触底反弹后，仍有29%的企业抱怨存在贷款困难，特别是出口企业，由于经济危机后业务量急剧下降，金融信贷机构对其评级下降，直接导致贷款成本激增。德工商总会将贷款问题作为可能直接影响经济复苏的最大障碍，积极呼吁并协助企业解决融资，克服银行惜贷问题。

1.德工商总会多次组织企业家与政府代表直接对话。例如2009年4月由德工商总会邀请德财政部长施泰因布吕克、企业家、各行业协会代表及德三大银行集团主席在德工商总会召开了首次金融峰会，共同探讨企业金融安全问题，会上德工商总会将企业建议汇编成册并以建议书的形式提交给施泰因布吕克。9月份第二次金融峰会上施泰因布吕克对企业建议书一一做了回应，并表示德国政府正在努力消除贷款障碍。为快速发现和应对企业贷款困难等融资问题，此次会议决定成立了专业人士工作组。此外，德工商总会还多次组织企业家与时任的经济部议会国秘绍尔特以及联邦议院社民党发言人舒尔茨等政要的对话会，使企业家的意见建议直接传递到政策决策部门。

2.德工商总会联合其他几个行业协会就共同关注的问题向政府提出意见建议。如德工商总会联合德国工业联合会、德国雇主协会、德国中小企业协会联名致函德总理默克尔就企业融资问题提出具体建议。

3.德工商总会及地方工商会积极利用网站及自办刊物向企业提供贷款融资等相关信息等，2009年共接受75000次企业贷款咨询。

（三）配合德政府基础设施建设方案，将“交通即未来”作为2009年商会的年度主题，在全德宣传交通物流在未来国民经济中的地位。为配合德政府经济振兴方案中加强基础设施建设的政策，2009年德工商会共举办25场活动宣传交通建设的重要性和必要性。

1.德工商总会对1073家物流企业进行问卷调查，结果显示，每年因堵车增加的成本共计9600万欧元，平均每个企业9万欧元。

2.2009年初德工商总会绘制了德国道路拥堵状况地图，标注了德国约1090公里经常性堵车的高速路段，以及336公里需新建的高速路，并在德工商总会“交通即未来”活动启动仪式上将该地图提交给交通部国秘。

3.在2009年12月举办的德工商总会年终总结大会上，德工商总会主席Driftmann向交通部部长拉姆绍尔提交了德工商总会撰写的德国交通政策发展方案，列举了德政府在未来几年将会面临的交通政策挑战，其中包括扩展交通道路、减少环境负担、增强德国在国际上物流强国的地位。

4.德工商总会发起“改善我们身边的经营环境”活动，动员企业，包括零售商、餐饮业等服务业主就周边道路等基础设施建设出谋献策，改善企业周边硬件设施建设。该活动计划持续2至5年，参与者义务为该地区经营环境改善项目提供资金支持。德工商总会2009年在80多项参与者提案中评选出弗伦斯堡内城改造项目为年度最佳项目并积极在全德城市中推广。

（四）帮助失业者创办企业。经济危机中失业者或面临失业威胁的人士会倾向于自己创业，特别是在环保、能源、健康和医疗技术和IT高科技服务领域更加普遍。德工商总会在2009年共向6万名计划自己创业的企业家提供了一对一的专业咨询服务，回复了26万份相关信件咨询，举办了3万人次的专业知识讲座。创业咨询内容包括最初的公司发展企划到公司注册手续。在对新企业家的咨询服务中，德工商总会也发现约40%的失业者不能清楚地描述其经营理念，40%的创业者没有意识到可以申请创业融资，而申请贷款的新企业家中约有66%遇到过各种各样的困难。为此德工商总会在2009年11月全德范围举办了新企业融资推荐活动，有2500名新企业家通过工商会举办的讲座、电话咨询了解到相关信息。

（五）积极宣传政府的经济振兴方案，并针对具体执行中出现的问题出谋划策。为应对经济危机，德政府先后推出了两个经济振兴方案，其中包括很多新政策，如以旧换新购车补助、缩短工时等。德工商总会一方面积极向社会和成员宣传、解析德政府新政策，帮助新政策在企业顺利实施，另一方面，紧密跟踪企业，对振兴方案各项政策在具体执行过程中出现的问题及时通过各种形式向德政府反馈，并积极出谋划策，提出合理化意见建议。

三、启示

（一）对行业协会和商会的管理实行国家立法。商协会健康发展离不开法律的规范指导。德国是商协会相关立法最完整的国家，除《基本法》和《民法典》有关公民结社自由的规定外，1956年还颁布了专门的《关于工商会法的暂行规定法》（即德国工商会法）。该法经多次修订，目前执行的是1994年1月1日生效的《德国工商会法》，它是公法协会的主要法律依据，该法明确了德国工商会法律地位、性质、权利与义务、组织与行为，对促进商会的健康发展起着重要的作用。1964年德国颁布的《社团法》是私法协会最主要的法律依据。

（二）充分发挥行业协会和商会联系政府与企业的桥梁作用。外国行业协会的一个重要职能就是充当政府与企业间沟通的桥梁和纽带，及时传递双方信息和需求，做好二者间的互动交流。行业协会和商会代表的是众多企业的利益，作为一个利益整体，他们可以经常同政府讨论有关法律和政策，反映会员利益和要求，甚至给政府提出一些建议和批评，在国家决策与立法中维护会员或行业的利益，所以影响力比较大。如今，增强在国家决策与立法中的发言分量，已经成为德各行业协会和商会工作的重点。事实上，德国已将行业协会和商会为国家行政和立法工作提供政策建议合法化，规定政府各部门在制定法令时应请有关协会参加，各协会的有关成员可以出任联邦政府部门的顾问、专业委员会成员或专家。从整体上看，德国行业协会和商会影响和参与宏观决策的主要工作方式是：广造舆论，扩大影响；开展院外活动，争取规范支持；派人渗透决策和立法部门，直接进入决策层次，加强发言份量；以集会等形式，对有关当局施加政治压力。从这个意义上看，德国行业协会和商会已经成为政府重要的合作伙伴。

（三）加强商会机制建设，努力提高商会的公信力。德国商会在德经济发展中有着重要的地位和作用，在当地社会上也有较高的公信力。这固然有政府立法支持、赋予其承担部分政府职能等良好的基础，但也与其加强机制建设，努力为政府和企业当好参谋服好务密不可分。德国商会充分利用其资源优势，建立商会网络、在职业培训、专业咨询、企业调查、新闻发布以及建立海外商会的做法和经验值得我学习和借鉴。