程国强 国务院发展研究中心研究员

　　谢谢大家，也谢谢会议再次的安排，使我有机会跟大家交流一下农产品价格的大起大落的波动问题。 

　　最近两年，整个网络对农产品的价格波动给予很多的关注，都反映了我们各个方面对农产品价格波动的关注。今年还有一个说法，就是在这次干旱特别强之前，还有一个“蒜你贱”。社会各个层面，跟我们政府一样对农产品价格给予高度关注。所以我想15分钟回答三个问题，第一就是为什么农产品价格会这样波动？第二个是我们进行了宏观调控，可能算是中国的一个特色，我们为什么调？调的怎样？应该怎么管农产品的价格？第三就是有几个结论。 

　　首先回答问题，为什么农产品价格跟其它商品价格有一些差距，它的波动更加剧烈，波动更加频繁？ 

　　我们实际认识有两个方面：一个在理论上面越来越困惑，另外在政策上感到越来越无奈。理论上的困惑就是，一般对农产品的市场波动解释有一些经典的理论，比如说这一期价格决定下一期的产量循环下去。但是现在农产品价格这么一个波动解释不了，也就是戴主任刚才发言里提到的，棉花价格的波动确实与供需有关，供需有缺口价格上涨，但是上涨幅度超出了供求关系，那就解释不清楚，因此政府要调控。但是政府要调控又到不了位，没有办法调到我们所理想或者合理的水平，所以我们要接受一个认识，第一我们要认识到农产品价格波动是一个正常现象，就是我们不要惧怕农产品价格波动。为什么这么讲？因为农业就是由老天决定的，除了我们人的经营行为之外是靠老天的，全世界的农业都是靠老天，农业是再生产和经济再生产的交织产业。所以生产空间布局上有广泛性，时间分布有集中性，在市场信号影响有滞后性。所以它的价格肯定是波动的。 

　　第二个就是农产品价格波动的机理，有传统因素和非传统因素，非传统因素我们称之为异常波动，我们解释不了。第一个就是能源化，跟石油有关。第二个就是农产品金融因素，农产品被作为金融产品投资了，所以可能价格波动产生放大效应，我们解释不了。再加上媒体炒作，比如说作为金融产品利用干旱的题材或者利用什么题材的话。通过媒体不断放大，还有一些突发性的因素，包括自然灾害，比如国内旱灾、洪涝交替，在供需基本面上有比较大的影响，同时在媒体上又会产生判断效应。我这里主要点两个异常波动的原因，也是我们在宏观调控中比较为难的事儿。第一就是农产品的能源化。从新世纪初以来，包括美国、巴西、欧洲很多国家实施了所谓生物能源战略，美国现在玉米大概有43%、44%都是用作燃料乙醇的，实际上农产品价格已经跟石油价格深深挂钩了。这样一种挂钩对农产品价格影响有两方面，一个是本身我们农业投入品很多是石化产品，石油价格上涨会拉动这些农资价格上涨，把农产品成本抬高，这样导致农产品价格上涨；另外一种就是石油价格上涨带动生物能源的发展，要用农产品，非食物链的需求越来越大，也会导致农产品价格的上涨。所以我们现在可以判断，如果石油价格跟农产品价格挂钩有三个可能的规律，一个规律是由恩格尔定律所决定的，另外就是由农业技术进步所决定的供给增加，维持了接近二十年的农产品低价阶段一去不复返。第二种就是农产品能源化趋势有可能会唤醒马尔萨斯幽灵。现在全世界人口还有吃饭问题，如果石油价格继续决定农产品价格的话，可能会有更多人吃不上饭。第三就是我们预料的农产品价格上涨在全球范围内可能只是刚刚开始，可能将进入一个长期而持续的高价时代。 

　　农产品金融化主要推动农产品价格不稳定预期。如果供给产量有3%—5%的变化的话，通过这种投机活动，通过金融产品的属性可能会把价格波动放大到10%—15%甚至更大，不同产品不一样，棉花可能会大一些，棉花放大效应应该是20%以上等等。另外在目前全球格局下，美元是农产品价格标杆，如果美元坚挺，农产品价格回落，如果贬值还有上涨的可能。我们对过剩的流动性，对不同商品影响做了一个冲击性的试验，其中农产品价格受到的影响是最主要之一。 

　　回答第二个问题就是宏观调控，为什么政府要调控？大家可以看到频繁出了各种政策，其实出发点不外乎就是三个。比如说我们要保护农民利益，柯校长提到的不管粮食、棉花等等，我们最根本的是从供给角度保护农民的利益，保护和提高农民种粮积极性，保护农民利益。实际上想达到的第二个目标就是维护市场稳定，不仅保护农民利益，还有平衡各个环节上各个利益主体的利益。在通胀压力比较大的背景下，还希望对管理通胀做出贡献。但是究竟农产品价格跟通胀之间是一个怎样的关系，我们查了一下文献，可能全世界学者之间没有共识。反映通胀的指标是CPI，CPI跟食品、农产品之间有一个线性关系在里面。如果食品价格或者农产品价格上涨的话，肯定会导致CPI价格上涨，CPI价格如果3%、5%的通胀的话，很显然通过数学关系把通胀跟农产品价格之间关联起来。我们现在没有分离出来，所以大家对食品价格上涨特别敏感，对农产品价格上涨格外在意，我们觉得大概就是农产品价格与通胀之间有一种数学的游戏，或者是一个政策的博弈，如果对它有一个理性的认识是应该可以处理这个问题的。 

　　我们做了一些研究，我们不认为农产品价格对通胀有那么大的压力，有影响但不是根本的压力，而且在工业化阶段，农产品价格在继续上升，可能还有十年甚至更长的时间有大幅度上升。我们在调控上是供求管理，另外还有市场管理，在流通环节、价格等等有一些措施对企业来讲怎么防止价格波动，有一些风险管理措施。应该说这几年的调控措施是有一些成效的，达到了我们调控预期目标，但是也存在过渡调控或者是空调、逆向调控的问题。所以我想对下一步我们调控来讲，农产品价格我们更多的看到的是两难形势，一方面我们要防止谷贱伤农与米贵伤民、棉贱伤农与棉贵伤企业交替出现的困局，调控面临两难的选择。另一方面就是非传统影响，全球农产品能源化、金融化等非传统冲击，与国内极端自然灾害多发频发、市场预期复杂多变等非常影响相互叠加。 

　　我们觉得政策上有三个要讨论的，第一个我们要建议理顺农产品价格跟通胀的关系，也就是说不要把它们在数学计算的方法上挂的太紧，要调整食品价格在CPI的权重，我们从原来33.4%调到33.6%。第二就是要理性、宽容对待农产品价格上涨。农产品价格上涨是在工业化过程中一个不可回避的现象，我们应该从容、理性、宽容进行对待。特别是我们三农问题还没有得到根本解决，我们在财力有限下一个无奈的选择，要容许农产品价格上涨。第三个从现在开始要进行一些系统考虑。 

　　谢谢大家。