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[2011国际棉花会议]姚明烨:充分发挥棉花储备机制在宏观调控中的作用

发表时间:2011年06月16日    作者:姚明烨

  中储棉公司是2003年3月经国务院批准成立的一家中央企业,承担着国家储备棉宏观调控任务。八年多来,在国家有关部门的正确领导下,在社会各界的大力支持下,我们牢记使命、攻坚克难,圆满完成了国家储备棉的收购、调运、抛售任务,认真履行了一个中央企业应该承担的社会责任、政治责任和经济责任,有效调控了棉花市场,同时也初步建立起来了国家棉花储备体系。主要表现在以下几个方面。
  一、储备棉吞吐能力持续增强。中储棉总公司成立八年来,储备棉吞吐总量超过800万吨。2008—2009年,两年的时间储备棉出库量达到了530万吨。
  二、仓储设施建设初具规模。目前我们已经投入运行有12个储备部,今年又将有三个投入使用。今、明两年我们将要改造升级八个直属库,同时新建七个点。通过这两年多的努力,我们的储备规模涉及容量将要达到130万吨,初步形成布局合理、交通便利、设施先进、管理规范的棉花仓储体系,为储备棉出得进、调得动、用得上打下坚实的基础。
  三、储备棉管理水平明显提升。经过八年多的努力,我们建立了一套行之有效的管理办法,逐步建立起科学化、标准化的管理模式。同时我们建立了全方位的安全管理制度,并取得了明显成效。我们在储备棉大进大出的情况下没有发生任何安全事故,确保国家储备棉的安全与完整。同时,我们还培养了一支有战斗力的干部管理队伍和技术队伍,为完成国家储备棉任务奠定了人才基础。
  四、经营领域不断拓展。中储棉总公司始终围绕国际、国内两个市场、两种资源,充分利用国有贸易配额,进出口和棉花资源优势,积极开展棉花进口代理业务,代储代运代销。国内外棉花客户区域代理、银行监管库以及保税库等业务,进一步增强了中储棉公司在国内外棉花行业的影响力。
  五,信息化管理水平提高到一个新的水平。中储棉公司经过五年多的努力,已经全面建成了国家棉花监测信息系统。截止到2010年底,我们在全国设立了14个办事处,140个监测点以及6800个信息联系点,实现了对棉花产、购、销数据全面采集与分析,为国家有关部门当好参谋。同时我们还加强了正确的市场舆论引导等方面,我们发挥了重要的作用。
  与此同时,中储棉公司也加强了自身的信息化建设,我们初步构建了业务流、数据流、资金流的共享平台。极大地提高了储备棉收储和抛售效率,同时也确保了国家储备棉数据的准确性。
  第二个问题,发挥储备棉调控作用的新思路。
  实践证明,宏观调控是确保棉花市场正常、高效运行必不可少的手段。只有进一步加强或改善宏观调控,避免价格大起大落带来的生产大上大下,才能使我国棉花产业更加健康、稳定、有效的发展。新形势下,中储棉公司要进一步增强使命感或责任感,我们要紧紧围绕国家“十二五”规划的发展总体目标,着重落实好宏观调控的针对性、灵活性和有效性。我们要在认真分析国内外棉花市场形势的基础上,提前谋划、时刻准备履行国家宏观调控任务。与此同时,我们还要在完成国家宏观调控任务的同时,要加强经济核算,降低经营成本,确保国有资产的保值增值。
  中储棉公司在“十二五”时期提出了围绕“一个中心”,构建“三大板块”的发展思路。“一个中心”就是以完成国家棉花宏观调控任务为中心,“三大板块”是构建进口棉入储机制、构建棉花储备轮换机制,构建棉花物流网络,三个板块。
  今年中储棉公司的“中心任务”是落实好《2011年棉花临时收储预案》。为了稳定棉花生产,今年国家发改委等八部委联合发布了《2011年棉花临时收储预案》,决定从2011年开始实行棉花临时收储制度,提前公布价格是1.98万元/吨,使纺织企业、棉农以及棉花产业链的各经营者有了心理的预期。二是在13个主产区进行,明确了收储的范围。三是确定由中储棉公司具体实施并规定了收储时间,确保了收储工作的有效实施。
  为了进一步落实《2011年棉花临时收储预案》,中储棉总公司正在按照有关要求做好该年度实施预案的制度设计,仓库网点布局以及配套监管方面的准备工作,对实施细则我们近期将报送国家有关部门批准。经批准后在相关网站公开发布。
  构建三大板块,第一大板块是构建储备棉入储机制板块。2011年中国设置一种预防性的措施达到稳定市场的目的,有效克服棉花大起大落带来的生产大上大下。由于我国棉纺产业的持续发展,对棉花需求持续旺盛,面积在现有情况下有所增加,通过科技进步提高单产,但依然不能满足国内棉花供求的需要,缺口依然需要进口来解决。从2004—2009年,我国年均棉花进口量在230万吨以上,最高年达到了400万吨。中国对外棉花依存度高的格局还将持续一段时间。
  我国通过国内资源补充储备的难度也比较大,需要探索建立一种进口棉收储的新机制。中储棉公司通过集中采购,一方面可以增加储备资源,降低成本,另一方面可以调整或优化储备棉的库存结构。我们将密切关注市场,及时向有关部门报告建议。
  第二个板块,构建储备棉定期轮换机制。通常情况下棉花存放三到五年,都会发生品级的自然下降。目前储备棉轮换工作是由国家有关部门下达计划,由中储棉公司按计划来实施,虽然取得了一些成效,但是由于储备棉降级带来的质量损失,也给国家增加了财政支出。储备棉结构也需要不断地优化,我们目前正在建议国家有关部门批准储备棉轮换机制,中储棉公司将按照同质同量原则,销售陈棉购进新棉,为储备棉轮换探索新路,积累经验,并建立起长效机制。
  第三个板块,构建棉花物流网络。中储棉公司为了完成国家宏观调控任务,落实好《临时收储政策》及轮换任务,我们自有的仓储设施仍然不能满足需要,因此需要从社会上招一批交通便利、设施完好、管理水平高的仓库,我们与这些仓库建立战略合作伙伴关系。前面我介绍了中储棉公司已经开展了进口棉代理业务,仓单质押、代储代运、交割库、保税库等业务。今后我们要进一步发挥中储棉公司在政策、资金、资源、仓储、人才以及信息方面的优势,大力开展物流服务业。我们希望与在座的涉棉企业共同发展,构建以中储棉公司为龙头,辐射全国、灵活便捷、高效运转的棉花物流网络体系。通过实现管理制度科学化、安全制度标准化、服务规范统一化打造优秀的企业品牌,既降低棉花流通成本,提高企业和社会效率,又为保证棉花调控的有效性奠定坚实的基础。
  建立完善的棉花储备体系是提高我国棉花宏观调控针对性、灵活性、有效性的根本保障,这给中储棉公司提出了新的挑战,也带来了新的发展机遇。我们将与国内外涉棉企业建立广泛的、长期的战略合作关系,携手发展、优势互补、互利共盈,为促进我国乃至世界棉花产业的健康发展发挥更大的作用。

稿件来源:中国棉花信息网

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