今年以来，在利好价格的刺激下，在高产创建、良种补贴和轻简化育苗移栽等项目的带动下，依靠科技兴棉，全国棉花生产呈现恢复性增长，尽管长江流域遭遇旱涝急转及局部持续干旱，前中期棉花长势良好，丰产架子基本搭起，长势相对均衡，为增产丰收打下了较好的基础。到7月底全国棉花呈丰产的走势增强，预计将是一个丰收年景。然而，受全球经济复苏的不均衡，国内调控紧缩银根、通货膨胀以及“高价棉”短期内难消化、消费疲软等的综合影响，新棉市场存有很大的不确定性。因此，要未雨绸缪，积极防范丰收可能出现的“卖棉难”问题。 
    一、临时收储千呼万唤始出来 
    针对加入WTO之后，我国棉花的市场风险和气候风险在加剧。近10年之中有3个年度异常波动——2003年度因气候异常大幅减产导致价格高涨，2008年金融危机导致价格一落千丈，2010年度通货膨胀导致价格一路飙升（表1）。 
    针对异常波动，多方呼吁的临时（最低）价于2011年3月终于出台了。临时收储可以看作为最低价,是国家宏观调控的主要支撑点。因为没有最低价的支撑，国家调控就没有着力点。要减轻国内外市场的波动和震荡的冲击，惟有最低价才能支撑。可以预见临时收储价将对实现“三个力保”发挥积极作用（力保新棉市场稳定，力保价格相对合理，力保棉农增收），也是解决“卖棉难”、避免棉价大上大下、着力控制价格“过上车”式的异常波动的有效措施。

    二、临时收储政策千呼万唤始出来 
    2011年度棉花临时收储政策的主要内容：一是覆盖所有产区。包括津、冀、晋、苏、皖、赣、鲁、豫、鄂、湘、秦、甘和新等13个产棉省市区,具有公平和均衡特征。二是价格。按标准级皮棉到库价格为19800元/t（公重）。三是级差。等级按3%的品级差率、1%的长度差率计算。四是收储时间覆盖新棉销售的全过程，从2011年9月1日启动到次年3月31日结束。五是收储公检商品棉。收储棉需经仪器化公证检验的锯齿细绒棉,由具有400型棉花加工资格的棉花企业直接交储。六是启动。通过有关机构监测市场获得适时数据决定收储棉的启动,连续5个工作日低于临时收储价时，由中储棉总公司及时发布公告,启动收储预案。七是监管。临时收储政策还提出了政府多部门的监管,要求农业部负责了解各地执行临时收储政策,监测收购价格,反映农民意见和要求等。 
    三、增加储备和投放量，提高国家的应急控制能力 
    我国市场吸纳和投放能力要扩大到300万t。从2008年度危机分次收储272万t对市场的影响来看,对巨大市场的控制能力是非常有限的。针对丰收和市场疲软实际情况应有增加储备的预案，有人建议依托棉纺织企业的仓库收购储备棉或存放储备棉不失为可以采用的措施。 
    四、及时启动临时收购，加强监管 
    积极防范“卖棉难”，执行好临时收储政策要做到“四早”。 
    （一）早确定标准级籽棉价格计算公式与品级的差价率表 
    1、关于标准级公式： 
    328级标准级籽棉价格=(标准级皮棉收购价格-加工费用) ×试轧衣分率＋(1-试轧衣分率-加工损耗) ×毛棉籽价 
    标准级皮棉收购价格:19800元/t； 
    加工费:1000元/t,含收购费用、加工费用、财务费用和短途运输费用； 
    加工损耗:按1.5%计,含棉籽损耗和衣分损耗。 
    2、问题讨论：加工损耗设置不合理。原因是收购籽棉时，按规定除去了超标准的水分与一般要扣除3％的杂质，再加1.5%的损耗是为不妥。 
    3、建议19800元/t作为收购农民出售的籽棉价。优点在于：一是可操作和督导，价格与农民直接交易。回顾2008年12600元/t的托市收购，尽管收储近300万t，解决了“卖棉难”，但当年棉农损失很大，农民利益没有保护。事实也表明，2009年植棉面积大幅下滑14％。原因是收储价与农民售价未能有机联系起来。对比印度，当年该国也出台了收储价，规定价格为收购农民交售的籽棉价，后市价格低于收储价，国家将补贴收储公司，2009年印度面积不仅没有减少，反而增加了8.9％。二是19800元/t作为农民交售籽棉价，与预计相对合理价的差距在缩小。如按衣分率38.5％和棉籽价2.8元/kg测算，籽棉售价为9.4～9.6元/kg，与到库价相对提升0.9元/kg。 
    （二）早认定400型收储企业。对400型企业的分布情况要调查摸底，针对一些没有400型企业的产区要提出具体的解决方案，让临时收储的阳光普照大地。 
    （三）早发放贷款 
    （四）早监管。农业部门应对监管人员进行培训，学习临时收储政策，了解棉花品级、级差、衣分、除杂和水分等相关知识，保证监管到位。 
    五、看好国门 
    鉴于棉花丰收，建议配额外进口棉的数量不追加；即使追加，配额外的关税税率不能降低到5％。