湖北亚利服饰公司董事长陈明全感觉背后寒意阵阵。

　　他位于湖北潜江的1000多人的工厂尚在正常维持生产，而其隔壁一个2000多人的服装厂已经关门——没有订单，他们早在11月20号就给所有员工放了假。

　　“我们今年总的订单也在下降。”陈明全对记者说。

　　由于外部需求和国内投资需求的增速回落，中国的城镇就业者正面临着3年前曾遇到过的困境。

　　据了解，今年前三季度全国城镇新增就业人数为994万，大大超出了全年900万的目标，但是人力资源和社会保障部的一位专家表示，明年的就业目标将与今年差别不大，城镇新增就业指标估计仍为900万人，城镇登记失业率为4.6%左右。

　　“这个目标与国家‘十二五’的指标是有差距的，主要是担心经济下滑的影响，要留出一些余地。”这位专家说。

　　经济增速下滑考验就业率

　　记者此前获悉，2012年中国的经济增速目标，可能要比今年下调0.5个百分点；同时根据目前各大机构的预测，明年的经济增速在8-9%之间，比今年的9.3%左右的水平有所下降。亚洲开发银行更是悲观，该机构认为如出现极端情况，经济增速将只有7.6%左右。

　　由于每降低1个百分点经济增速，实际城镇失业人数可能增加70-80万，因此尽管前三季度的城镇登记失业率只有4.1%，但人力资源部仍可能将明年的登记失业目标定得大大高于此数。

　　劳动市场人士认为，明年如果经济增速低于8%，则实际的就业问题可能凸显。

　　12月16日召开的国务院常务会议指出，“十二五”时期的就业总量压力将继续加大，城镇需就业劳动力年均比“十一五”时期增加100万人。

　　国务院近期讨论通过了“十二五”促进就业的规划，提出2011-2015年城镇新增就业4500万人，农村富余劳动力转移4000万人，城镇登记失业率为5%以内。依此规划，则每年城镇新增就业人数目标为900万，农村富余劳动力转移800万，城镇登记失业率低于5%。

　　“尽管表面上目前的城镇登记失业率很低，但是明年存在就业压力加大的情况，主要的担心是经济增速下滑。”这位人士说。

　　关注结构性失业

　　中国社科院人口与社会发展研究室副主任张翼表示，目前的城镇登记失业率只涉及到城镇户籍人口，农民工并不包含在内。“如果算上农民工群体，其实就业形势总体是良好的。”他说，“十二五”期间城镇户籍人口很多人难以找到工作，并非是没有工作，而是工作提供的待遇和条件难以满足需要。

　　中国社科院近期对全国的社会形势进行了调查。调查发现，2008年时全国有38.4%家庭认为面临着家人

　　无业、失业和工作不稳定的状况，2011年则有21.3%的人持此观点。而就业压力在社会各问题的位次，从2006年的第一位，下降到目前的第五位。

　　张翼认为，如果将城市和农村作为统一的就业市场来看，实际上就业压力是减轻的，但是结构性问题将上升，比如城市有很多工作岗位，但是因为待遇水平，就业条件等，可能不一定能让很多人满意。“这会导致很多城市居民有选择性就业。”他说。

　　人力资源部新闻发言人尹成基此前指出，全国的就业总体形势还是十分严峻的，特别是青年人就业当中的高校毕业生就业人数最近几年持续增加，已经成为就业工作的首要任务。

　　同时结构性矛盾十分突出，“在一些地区、一些企业，经常会出现企业招工难、劳动者求职难并存的情况，这是我国劳动力结构性矛盾最突出的表现”。

　　记者了解到，明年全国普通高校毕业生毕业人数将达680万人，创历史新高，这加剧了全国就业的总量和结构问题。

　　根据中国社科院的调查，目前新成长失业青年中高校毕业生达到47%。大学生毕业即失业的比重也在增加。在2008年时，大学生毕业就业难造成了失业只有9.1%，今年上升了17.5%。

　　中国社科院社会学所副所长陈光金指出，大学生就业难，但是目前用人单位对于技术人才的缺乏，表明大学生以及整个就业的结构性问题突出。像一些初中毕业生需求紧缺的问题，2012年还会持续。

　　“这就成为企业结构调整和产业升级的倒逼因素，市场也需要适应这种劳动力教育程度结构的变化。”他说。

　　12月14日结束的中央经济工作会议，已经确定明年要实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。