二十年前，欧洲领导人汇聚一堂，在靠近德国与比利时边陲的一个荷兰小城签署一项新条约。马斯特里赫特条约(Maastricht Treaty)的签署，标志着欧洲一体化的最大飞跃：欧元就此诞生。

　　一系列重大的政治事件最终令各国决定将货币主权转移至欧洲层面。冷战结束、两德统一激发了将欧洲国家永远绑在一起的政治意愿；而10年后欧元的诞生则将这一进程推上了最高峰。

　　然而，马斯特里赫特条约签署后不久，外界就传来了批评的声音，认为该条约缔造出了一个有漏洞的货币和财政联盟。该条约统一了货币政策，却把经济、财政和社会政策的制定留给了各国政府。欧洲央行(European Central Bank)负责制定统一的货币政策，但该条约却没有创造出一个负责制定统一财政政策的机构。

　　这样一种不对称的结构是刻意为之的。许多人认为，这将让竞争发挥作用，形成最好的国家税收、社保和医保政策。其他一些人则对马斯特里赫特条约未缔造全面的政治联盟感到惋惜，但他们信心满满地认为，在共同货币欧元开始流通后，将对其他政策领域产生影响。

　　二十年后，我们都更加明智了。在欧元渡过了相对较长的风调雨顺时期后，全球金融危机引发了欧洲主权债务危机，裂缝暴露无遗。马斯特里赫特条约并非支撑欧洲这个大厦的足够牢固的地基。

　　欧洲已经有了惨痛的经验教训。我们起初苦苦寻找最好的危机应对措施。一些观察人士很快失去耐心。一些人则开始鼓吹欧元灭亡论。

　　但这些对于末日的预期统统落了空。欧洲领导人的立场再清晰不过了：必保欧元。为了稳定欧洲大厦，欧洲领导人拿出了一个又一个主意。欧洲央行通过规模前所未有的流动性注入行动，为被风暴部分掀开的顶棚打上了补丁。欧盟委员会(Commission)和欧洲议会(European Parliament)努力争取在欧盟层面立法，以期打造强有力的欧洲金融监管系统以及对预算和宏观经济政策施以可靠的控制。 

　　欧洲领导人上周签署了两项新的补充条约，其中的财政协议要求各国采取预算收支平衡的规定，而关于建立欧洲稳定机制(Stability Mechanism, 简称ESM)的协议将让一个货币基金能够通过发行统一债券来稳定欧元区国家。

　　现在，欧洲大厦已经做好了经受更多风暴冲击的准备。但是我们不能满足于已有的成绩。我们仍需要赢得欧洲民心。这栋新的政策大厦是在风暴中搭建的，不是为了选美之用。

　　现在是巩固它的时候了。这就是为何在马斯特里赫特条约签署二十年后的今天，我为2020年提出一项五点计划。

　　1，在2013年，欧洲各国政府应该开始启动公开辩论，让各自的议会、政党以及公众讨论这样一个问题：希望欧洲到2020年变成什么模样？明年是“欧洲公民年”，因此将是启动上述讨论的良机。

　　2，2014年的欧洲议会选举或是开展更广泛辩论的场合：是否应该完成欧洲大厦的建设并向全面政治联盟进军？我们是否能够在全欧盟成员国范围内这么做，还是仅在欧元区国家内？欧洲政党应该提出不同愿景，并提名下一届欧盟委员会主席候选人。
　　3，在欧洲议会选举前，欧洲领导人应该同意，欧洲议会选出的下届委员会主席也将成为欧洲理事会(European Council)主席。这也是符合字斟句酌的现有条约精神的。

　　4，欧洲领导人应该同意，理事会新任主席将召集会议，起草欧洲政治联盟条约。这样一项条约将确保欧洲议会成为名副其实的欧洲立法机构，有权制定法律，并拥有选举欧盟委员会的独家权利。政治联盟条约还应该确保欧盟委员会主席有权在必要时解散欧洲议会。

　　5，从2016年到2019年，所有成员国将对政治联盟条约进行公投并予以批准。一旦获得三分之二成员国的批准，该条约就将生效。欧洲各国人民应该有两个选择：接受新条约，或者否决条约并继续维持近乎联盟的形式，尤其是在继续参与单一市场(Single Market)方面。

　　正如1989-90年，重大政治事件和我们面临的挑战在今天也为我们进行历史性的转变创造了机会。欧洲有机会发展为一个更强大的政治联盟。通过从强大的欧元及世界最大内部市场地位中获益，到2020年欧洲大陆将能够在国际舞台上扮演一股重要政治力量。

　　为此，各国需要空前地团结起来，并带领民众一道迎接挑战。我们需要具备进行体制改革的勇气和耐心。罗马的建成非一日之功，一个欧洲政治联盟亦是如此；而建立这样一个联盟的历史性机遇就在我们眼前。