欧元区财长就期待已久的规模1,300亿欧元(合1,719亿美元)的希腊新一轮救助及债务重组协议达成共识,此前财长们一直争论到周二凌晨才敲定了最终细节。
官员们说,会议就2020年前将希腊债务缩减至GDP的120%的计划达成了一致。此次会议持续了近13个小时。据一些官员说,私营部门债权人同意将所持的债券减记53.5%,高于会议召开前同意的50%。记者无法立即联系到代表债券持有人的国际金融研究所(Institute of International Finance)置评。
据官员们说,希腊还将从一项安排中获益;根据这项安排,欧洲央行(European Central Bank)将把2010年至2011年在次级市场上买进的约450亿至500亿欧元债券产生的利润发放给欧元区成员国政府,这些国家的政府将同意用这些资金来援助希腊。官员们说,另外一项有关各国央行参与私营部门债务重组的提案遭否决。
欧元区财长们还同意进一步降低欧元区提供的560亿欧元贷款的利率;这笔贷款为2010年5月达成的第一轮救助计划的一部分。
即使达成了协议,经济学家们仍预计难以消除外界对希腊偿债(即使是减少后的债务)能力的更长期质疑。国际货币基金组织(IMF)也将为希腊救助计划提供资金。IMF在一份机密报告中暗示,希腊救助计划可能仍会遇挫。
问题是:希腊经济必须经过全面的工资削减而增强竞争力,让该国得以扩大出口、进而恢复经济健康。不过,这种希望之中的出口激增可能需要数年时间才能实现。
与此同时,工资水平下降只会加深希腊的衰退程度,令希腊政府更难承受债务负担(即便在债务重组之后该国的债务负担依然沉重)。
据路透社首先报道的一份IMF文件指出,救助计划的两项目标(即降低债务和提高竞争力)之间存在本质冲突。原因在于重塑希腊竞争力所需的对内贬值将在近期内不可避免地提高债务占GDP的比例。这份文件说,如果希腊债务不经重组,那么债务占GDP的比例将在2015年达到178%的峰值,到2020年时只会降到160%的水平。
IMF的这份报告说,如果未来10年希腊的负债比率高到这种地步,那么就连较小的冲击也会令这一情形变得不可持续,救助计划极易因此出现问题。
但这份报告也设想了一种更为乐观的情况,即希腊债务占GDP的比例降至远低于120%目标的水平。
会议举行之前,牵头此次欧元区17国财长会议的卢森堡首相容克(Jean-Claude Juncker)说,他对达成协议持乐观态度。
容克说,我认为我们很有可能达成最终协议。希腊已经兑现了我们此前要求的全部承诺。
第二轮救助方案将向希腊提供1,300亿欧元的贷款。2010年5月,希腊已经从欧元区和IMF那里获得了1,100亿欧元的救助资金。据预计,由于担心其对欧元区的风险敞口过大,IMF此次只会向希腊提供一小部分资金,此举将把第二轮救助方案中的大部分资金负担留给欧元区政府。
在第一轮救助方案中,IMF向希腊提供了300亿欧元的资金,但IMF官员上周预计此次该组织只会提供130亿欧元的资金。
此次达成的协议还将启动一项转换计划,将私营部门债权人持有的约2,000亿欧元希腊国债转换成面值减半的新债券,这项计划必须在下个月中旬之前完成。此举可能会引发与不满的债券持有人的法律纠纷。
由于希腊经济衰退的程度比预期严重,此次债务重组还将要求官方债权人(包括欧元区各国政府、欧洲央行和欧元区各国央行)有望向希腊提供某种形式的债务减免,否则希腊到2020年将债务占GDP比重降至120%的目标就无法达成。
分析师说,刚刚达成的协议还要获得部分欧元区国家议会的批准,这可能会导致不确定性。对救助方案的进一步考验将在数月后到来,届时希腊为获得救助资金而通过的严苛的财政紧缩措施就要生效。
这些措施包括,进入经济衰退第五个年头的希腊将开始新一轮支出和养老金削减计划,同时将最低工资标准降低22%。