近日，国家发改委明确，将于近期向市场投放储备棉，以满足纺织企业需要。截至2012年12月27日，临时收储累计达514万吨，比上年度全部收储量（312万吨）多202万吨。

　　由于交储成为棉花加工企业主要销售方式，国内棉花现货市场资源减少，推动价格稳步上涨，纺织企业此前一直期待国家能够尽快投放储备棉。由于抛储的具体方式和时间尚未公布，相关政策的细节成为关注焦点。

　　棉花价格波动一直对纺织企业影响巨大。2013年棉花价格走势如何？有关分析人士普遍认为，在供需整体相对宽松的情况下，2013年棉市将主要围绕政策而动。因此，记者综合各业内人士的分析和预测，对2013年棉花政策作出猜想。

　　2012：收储量创新高

　　2013：临时收储政策或将延续

　　我国从2011年开始实施棉花临时收储政策，2011/2012年度以每吨1.98万元的价格收储了310多万吨棉花，约占当年棉花实际产量720万吨的43.5%。2012/2013年度棉花收储价格达到了20400元/吨，比2011年每吨提高600元。

　　2012/2013年度的棉花临时收储于2012年9月10日启动。由于纺织需求不旺，市场棉价持续低于收储价，交储成为棉花加工企业主要销售方式。截至2012年12月27日，临时收储累计达514万吨。据估算，目前临时收储量已占预计产量的75%，预计2012/2013年度收储量最终将达550万吨左右。

　　在临时收储政策带动下，棉农积极采摘交售籽棉，企业加大购销力度，新棉收购、加工进度明显快于上年。据国家棉花市场监测系统监测，至2012年年底全国籽棉采摘已结束，交售率为91%（其中新疆籽棉交售已结束），同比上升5个百分点；新棉加工率为94%，同比上升18个百分点。2012年年底，内地标准级皮棉销售均价19219元/吨，比9月初上涨465元/吨，国内市场棉价呈稳步上升走势；内地籽棉收购均价8.4元/公斤，比9月初上涨0.2元/公斤，同比上涨0.28元/公斤。

　　临时收储政策的目的是通过把以往在主产区临时收储皮棉的措施常态化，提前公布收储价并在新棉上市后敞开收储，收储的棉花在市场需要时可及时投放，以稳定棉花生产、经营者和用棉企业市场预期，保护棉农利益，保证市场供应。然而，2012年由于国内棉花价格高，国家下发进口棉配额有限，为了生存，国内不少企业开始大量进口棉纱，进口棉纱的价格甚至比国内棉花还便宜，这无疑会导致市场更加紊乱，与想要稳定国内棉花生产的初衷相去甚远。有业内人士表示，国内外棉价长期严重倒挂最终将危及棉农利益，建议调整我国棉花收储政策，并对棉农实行直补，保障种棉积极性。

　　虽然不少纺织企业呼吁调整我国棉花收储政策，但预计2013/2014年度继续实行棉花临时收储政策的概率较大，并且会在2013年棉花播种前确定。

　　2012：少量抛储遇冷

　　2013：抛储可能搭配滑准税配额

　　2012年9月3日~9月29日，中国储备棉管理总公司在全国棉花交易市场投放部分储备棉。由于纺织企业对棉花的需求比较疲弱，企业心态谨慎，再加上储备棉竞拍的付款条件较为严格，部分有采购需求的企业缺乏资金实力等因素，此次抛储成交率不如预期，成交价格也不温不火。

　　进入2013年，由于大部分棉花已进入国家储备，目前市场上流通的棉花，特别是中高等级棉不多，后期资源不足已经是板上钉钉。因此，抛储库存的800多万吨棉花已成为必然。国家发改委确认，将于近期向市场投放储备棉，以满足纺织企业需要。中国棉纺织行业协会和全国棉花交易市场1月7日发布公告，提前对参与储备棉竞卖交易企业进行资格审核。参与此次储备棉竞卖交易的企业资格和竞买数量由中国棉纺织行业协会审定，审定依据为纺织用棉企业年纱产量。为防止出现“转圈棉”，参与企业于2013年3月31日前的最大竞买数量不得超过其2个月的棉花使用量，且购买的储备棉仅限于自用，不得倒卖。

　　由于抛储的具体方式和时间尚未公布，相关政策的细节成为关注焦点，也引发众多猜想。有信息披露，抛储的大框架已经基本形成，就是遵循“3∶1”的原则搭售进口棉花配额进行抛储。抛储的价格为19000元/吨，搭售滑准税配额150万吨。如果这种方案最终实施，将开抛储之先河。

　　根据美棉进口到岸价格85美分/磅，抛储价格19000元/吨来估算，如果抛3吨棉花搭售1吨滑准税配额，折合棉价为17943元/吨。通过搭售的形式等于变相降低了拍储棉花的价格，有利于吸引纺织企业参与竞拍，提高成交率。相关分析人士认为，政府的意图已经十分明晰，就是通过搭售配额的形式来促进外棉进口，从而抬高国际棉价，再通过抛储内棉的形式来压低国内棉价，一升一落之间自然有助于减小内外棉价差。不过这种形式的抛储到底能不能起到作用，还要看最终效果。不过，内外棉价差缩小是大趋势。

　　如果此次国储棉抛售300万吨，搭配发放100万吨配额，累计400万吨的棉花供应的话，按照当前纺织企业用棉量，应够企业6~8个月的用棉需求。总体上看，2013年棉花供应宽松。

　　2012：棉花进口大幅增长

　　2013：进口受控或大幅下滑

　　2012年进口棉花量创出新高。1~11月进口460.6万吨，同比增加203.3万吨，增幅79.0%。其中1~10月进口金额101.27亿美元，同比增55.2%；进口棉花均价2356美元/吨，约14843元/吨，低于国内棉价4500元/吨。

　　2004年以来，我国对于棉花进口实施配额管理办法。棉纺企业若想拿到进口棉，就必须提出申请。而进口棉配额包括1%关税内配额和滑准税配额两部分。据统计，2012年发放了棉花进口配额近300万吨，其中包括 89.4万吨关税配额和200余万吨的滑准税配额。而此前两年，我国发放的棉花进口配额总量均在 360万吨左右。

　　2012年年底，国家发改委制定了《2013年粮食、棉花进口关税配额数量、申请条件和分配原则》，规定2013年我国棉花的进口配额数量为89.4万吨，国营贸易比例33%。对于申请棉花进口关税配额的纺企要求满足三个条件：第一必须为国营贸易企业，第二必须为 2012年有进口实绩的企业，第三应是纺纱设备达到 5万锭以上的棉纺企业。据悉，有部分纺织企业已经收到2013年棉花进口配额通知。

　　由于国家对1%关税内配额申请企业资质要求较高，且数量较少，因此对于绝大多数纺织企业来说，棉花滑准税配额的发放对其影响更大，大家更关心的是2013年棉花滑准税配额到底有多少。

　　分析人士称，由于抛储政策的执行，2013年滑准税配额发放量可能低于2012年。如果如此，2013年度我国外棉进口将得到有效扼制，进口棉将大幅下降。

　　同时近日国家财政部发布消息，对2013棉花滑准税税率计算方法进行了一定调整。从计算来看，86~50.59美分/磅报价的棉花，折算滑准税后实际价格提高了200~470元/吨，且增幅随棉花价格下降逐渐加大，最高上调幅度为5%左右。此次滑准税税率计算方法调整对于部分价格区间内的外棉有很明显的推高作用，企业的消化能力受到更大考验。

　　由于配额限制以及滑准税税率调整等因素影响，预计2013年棉花进口会大幅回落。