随着2012/2013年度650.64万吨棉花被收储入库，当前可供纺织企业采购的棉花资源不足，下游企业现货采购极少。目前纺织企业采购棉花有两个基本途径：参加储备棉拍卖或是进口棉花。

　　对于一些企业来说，投放的储备棉等级不高且不少是陈棉，棉花质量难以满足生产品种的需要，而进口棉花又有配额限制，企业用棉面临困境。一家国内颇有名气的棉纺企业管理人员告诉记者，企业生产的都是高支纯棉纱，除了使用少量新疆棉外，大部分使用进口棉花。但是由于没有参与储备棉拍卖，今年他们没有拿到棉花进口配额。

　　为满足生产需要，企业只能另想办法。记者了解到，主要解决办法就是找有配额的企业买。进口配额的买卖在业内已成为公开的秘密，目前配额转让价格大概是3300元/吨左右，这无疑又大大增加了企业的用棉成本。

　　为更好地满足纺织企业用棉需要，全国棉花交易市场和中国储备棉管理总公司4月18日发布公告，决定调整储备棉工作有关政策规定。此次政策调整将部分解决高等级棉短缺的问题，但对于纺织企业反映较多的棉花质量问题，一些真正有需要的企业得不到棉花进口配额等问题，仍没有良好的解决方案。

　　政策调整：成交比例现回升

　　全国棉花交易市场和中国储备棉管理总公司4月18日发布公告明确，本轮储备棉投放工作将于2013年7月31日结束。为更好地满足纺织企业用棉需要，决定调整储备棉投放工作有关政策规定：除继续投放老储备棉以外，自即日起将组织投放部分2011年度进口棉以及2012年度临时收储的棉花。其中，2011年度进口棉的质量以中国纤维检验局出库检验并出具的公证检验结果为准，重量则以原商检出具的净重检验结果为准；2012年度临时收储的棉花以原入库公证检验结果为准。

　　另外，为满足纺织企业购买新疆棉的需要，并缓解在新疆地区存放的储备棉铁路运输压力，自即日起，允许内地经过资格审核的纺织企业竞买在新疆地区投放的储备棉，2013年1月16日全国棉花交易市场和中国储备棉管理总公司联合发布的《关于新疆库点投放的储备棉仅限于新疆区内纺织企业竞拍的公告》同时废止。有关企业在购买新疆地区投放的储备棉时，须自行解决铁路或公路运输问题。以上棉花如通过公路或铁路运输出疆，可以享受出疆棉运费补贴。

　　同日，中国棉纺织行业协会和全国棉花交易市场也发布公告，对参与储备棉投放交易企业最大购买数量进行了调整：2013年3月底前已审核通过的企业，其允许最大购买数量累计不超过其8个月的棉花使用量，中国棉纺织行业协会不再重新审核其每月购买量，而是根据企业每月纱产量和原申请的每月购买量进行测算核定；2013年4月1日以后提出申请的企业，其允许最大购买数量不超过其6个月的棉花使用量。

　　从4月18日开始，部分2012年度临时收储的棉花投放市场，这部分资源受到用棉企业欢迎，前两日成交率均在50%以上，从而拉高了整体的成交比例，参加竞拍的企业也增多。

　　品质参差：质量检测待加强

　　随着储备棉不断投放，不少企业反映，储备棉存在着一些质量问题。一家福建棉纺企业负责人表示：“投放的储备棉没有标明是机采还是手摘，由于两者品质存在差异，给企业生产配棉带来不便；一些储备棉等级虚高，实际质量未达到标示的品级，也给用棉企业造成损失；投放的部分储备棉还存在三丝多等问题。”另有企业反映，储备棉竞卖以打“捆”方式销售，每捆重量在200吨左右，同一捆棉花质量等级参差，也给企业用棉带来困难。

　　另一方面，买一捆棉花需要上百万元的资金，用棉企业必须在成交后5个工作日内将货款汇至中储棉总公司，而有些地方出库困难，加上运输时间，企业真正用上棉花还需时日。对于不少纺织企业，尤其是中小企业来说，资金周转是个大问题。

　　对一些做高端产品的纺织企业来讲，棉花品级下降、品种杂乱、管理失控使纺织企业的原料质量得不到保障，也是影响企业效益的重要因素。华润纺织副总经理狄慧认为，国内棉花质量近年出现了严重下滑，造成市场上优质棉花资源越来越少。据了解，自棉花市场放开以来，我国棉花总体质量水平有所下滑，混等混级、异性纤维问题严重。中国纤维检验局报告显示，2011/2012年度，全国新体制棉花细绒棉平均品级3.28级。全国品级1~2级的棉花几乎全部产自新疆，全国仅有新疆棉平均品级超过3级。山西棉、河南棉、河北棉、山东棉平均品级均低于4级。另外，在现行棉花价格结算体系下，高、中等级棉花级差价格偏小，中、低等级棉花级差价格偏大，分等分级销售的收益不如混等混级销售的收益，质量好的棉花无法通过优质优价体现出优势，使得棉花经营者缺少分等分级的动力，统花收购、混级加工的现象仍然存在。

　　针对储备棉存在的一些质量问题，有关部门回应称，将加大管理力度，严把国储棉入库质量关。而要减少加工过程中的质量损失，防止流通环节中人为的质量破坏，保护棉花质量的稳定性和一致性，提高我国棉花的整体可纺性，需要在多方面采取切实措施。一方面是提升植棉水平，增加对棉花的政府投入和政策支持，推广应用经济高效的机采棉等技术手段，保障国产棉花的基本供给。

　　另一方面，应继续深入推进棉花质量检验体制改革。今年9月，新棉花标准将正式实施。中国纤维检验局王丹涛处长表示，新标准的实施打破了传统的棉花检验观念，改变了以品级为基础的棉花贸易结算体系，形成了以棉花颜色分级为基础的新标准体系，是对以往标准颠覆性改变。原有标准下的品级概念已与纺织企业实际需求相脱节，推行新标准更利于纺织企业生产配棉。

　　配额难觅：企业感受冷热不均

　　去年以来，国内外棉价一直保持着较高的价差。近一阶段，虽然国内外棉价差有所缩小，但仍在4000元/吨左右。因此，能否拿到棉花进口配额，对用棉企业效益的影响非常大。记者了解到，大多数纺织企业都很难拿到或只能拿到少量配额。因此不少纺织企业负责人都对棉花进口配额的分配忿忿不平。“现在是进口配额决定企业的命运。企业经营的好差，不是看你技术、管理、成本控制，而是看你能不能拿到配额，大家完全处在不平等的竞争地位。”丰润实业纺织有限公司总经理孟令军如此抱怨。

　　国家发改委掌握着棉花进口配额的分配权，每年都会公布棉花配额的申请条件、分配原则等。但在棉花配额的分配过程中，业界对其透明性一直存在质疑。据国家发改委2012年文件，有条件申请棉花进口配额的企业包括国营贸易企业、2011年有进口实绩的企业和纺纱设备5万锭以上的棉纺企业。这个进入门槛并不算很高，但它的分配原则却很模糊。国家发改委“将按照申请者的申请数量、历史进口实绩、生产能力和其他相关商业标准进行分配”。对此企业表示：“在执行过程中没有人知道到底是怎么分配的，人为因素很强。”

　　此前有信息披露，今年的棉花滑准税配额与储备棉拍卖捆绑，企业拍得一吨储备棉将获得相应1/3的进口滑准税配额。但储备棉拍卖至今，对于是否搭配相应的进口配额并无明文规定。据了解，有的企业已经以这种方式拿到了配额。但对部分企业来说，投放的储备棉根本不符合生产要求，不可能为了获得进口配额去参加储备棉拍卖。他们呼吁，能否考虑企业的实际情况，分配一些进口配额。

　　另外，每年总共发放多少滑准税配额，什么时候发，企业也都无从了解。正因如此，业内对棉花配额的质疑之声越来越大。即使是不取消棉花配额，大家也都期望棉花进口配额的分配能够更透明、更公正，计划性更强。