作为中缅原油管道的配套建设，该项目冀望缓解云南油荒，亦构成“GDP诱惑”；如何寻求工业文明与环境承载之间的平衡成地方政府考题

　　刚刚过去的这个周末，春城昆明并非一派春意盎然。年规模千万吨的中石油炼油项目的上马引发了当地民众对周边环境的担忧。

　　梳理各方信息发现，争议中的这个炼油项目是云南能源战略的一部分，也是中缅原油管道配套建设项目。该项目自2004年以来开始酝酿，计划于２０１３年建成。

　　除了缓解“油荒”外，这个项目的愿景还包括千亿GDP的拉动。在项目落户地、昆明下辖的安宁市表态“以超常规的力度推动工作开展”的同时，官方亦强调项目在环境、安全等方面符合国家标准。

　　而从安宁官方人士和一些专家的分析来看，项目对包括水资源在内的环境承载不无压力。不过，尚无权威信息显示这个炼油项目中包含昆明民众担忧的PX（对二甲苯）项目。

　　在近年来各地纷纷上马化工项目之时，这并不是民众第一次对环保问题表达自己的关切和诉求。如何在工业文明与环境承载之间找到平衡，并找到权衡各方利益的“重心”，这是摆在地方政府面前的考题。

　　项目始末

　　这个引发关注的炼油项目全称为中石油云南1000万吨/年炼油项目，项目建设厂址选择在地处昆明西郊的安宁市工业园区，距离昆明市区40公里。2013年1月，项目可行性报告获得国家核准。

　　“中石油在昆明的项目是有的。”中石油内部的一位高级经济师对本报记者说。但他拒绝透露更多的信息。

　　安宁，位于滇中腹地，是云南省会昆明通往滇西八州市必经之地，其盐、铁、磷等资源储量巨大，工业积淀深厚。

　　根据安宁市官方3月份披露的信息，项目自2004年开始酝酿。根据国家发改委的要求，中石油2006年12月组织开展可行性研究工作。2010年12月，该项目获得云南省卫生厅职业病危害预评价批复，一年后又获得国家安监总局危险化学品建设项目安全许可意见书。2012年7月，环保部批复同意该项目。但有公开资料显示，该项目已经于2010年开工建设。

　　目前，全国除西南4省市区(贵州、重庆、云南、西藏)无炼厂外，其余省份都有炼厂。

　　根据当地官方的表态，设立该项目的初衷是，云南省处于全国成品油供应链的末端，历来“缺油少气”，项目建成后，年产欧Ⅳ及以上标准的汽油271万吨、柴油470万吨。由此缓解高油价和油荒的窘境。

　　根据《昆明日报》的公开报道，项目总投资200.8亿元，建成后除了年产汽柴油，还包括煤油、聚丙烯和液化气等石化产品。

　　此外，该项目的落地被冀望推动发展汽车工业、飞机制造、轻纺织工业等产业。

　　事实上，这个带有区域色彩的项目背后是国家能源战略的一部分。该项目是中缅原油管道配套建设项目，后者由中石油承建，计划将于本月底全线贯通。

　　石油和化学工业规划院副院长白颐在分析项目必要性时称：“如果不做的话，缅甸进来油怎么办？”

　　经济拉动

　　今年1月份，安宁市工业园区管委会发文，要求齐心确保项目开工，以超常规的力度推动工作开展。

　　为了给项目的推进提供后勤保障，2011年，安宁市政府将当地一家市属酒店整体资产产权无偿移交中石油炼化工程建设项目部作为日常办公场所使用。这家酒店总评估价值6483万元。

　　安宁市主要领导当时表示，安宁举全市之力支持和服务中石油项目。

　　石油炼化带给当地的不只是缓解资源供应紧张。《云南省石化产业发展规划纲要(2009~2015年)》提出，云南石油化工产业要以中石油项目为依托，形成以昆明为中心的石油化工—化肥—有机化工一体化产业基地，发展以炼油—乙烯装置为基础的核心石化产业群。

　　查询云南工信委官网发现，云南省政府2011年确定的18项重大工业建设项目中，中石油油气管道和炼化基地建设项目排在首位。

　　按照安宁工业园区管委会主任田建宏的分析，整体带来的中下游相关产业的产值保守估计将在1500亿~2000亿元之间。

　　“千亿GDP呼之欲出”，这是当地媒体报道该项目时给出的预期。

　　昆明统计局数据显示，今年一季度，该市地区生产总值增长13.5%至692.95亿元。

　　环境之辨

　　安宁官方称，炼油项目环境保护控制标准均达到国际一流水平。

　　污水是炼油项目的必然产物。炼油厂的生产过程需要大量的水，虽然大部分水可循环使用，但是仍会产生废水，其中含有有害的物质，必须经过处理后才能排放。

　　地处不时遭遇干旱侵扰的内陆，水从哪里来，污水排到哪里去，成为公众关注的焦点。

　　昆明市地处金沙江、红河、珠江三大水系的分水岭地带，缺少过境水资源，主要依靠大气降雨蓄水，是全国14个水资源短缺城市之一。

　　云南省社科院相关负责人近日称，一个城市的发展，一个大型工程项目的建设，都要考虑到对水的需求量。应该先谋划好。有些项目经济效益比较好，但是对水的需求量非常大，短期内会给城市带来好的经济效益，但是长期下来则是灾难。

　　关于项目受到的环保质疑，田建宏曾表示，环境容量饱和以及水资源匮乏确实是制约安宁今后发展工业的主要因素。当地正推出一系列措施予以完善。

　　安宁早已经开始修建一座名为王家滩的水库，中石油昆明炼化基地项目用水是其主要供水对象之一。

　　3月29日，昆明市政府就该项目建设情况举行新闻通报会，称在厂区设有11万立方米的紧急事故污水池，确保事故情况下全厂污水不外排；生产过程中产生的危险废物安全处置后，集中送到昆明市危废处理中心进行无害化处理。

　　尽管该项目拥有治污、防污举措，但前车之鉴证明，污染之事防不胜防。

　　2006年11月，中石油吉林石化分公司双苯厂发生爆炸事故并造成松花江水污染。调查显示，污染事件的直接原因是厂方未能及时采取有效措施，防止泄漏出来的部分物料等混合物流入松花江。

　　云南大学资源环境与地球科学学院教授王筱春曾经对昆明市的资源环境承载力做过研究。她告诉本报记者，昆明因为地处高原地区，最大的环境压力在于缺水，安宁也面临同样的问题。近年来，安宁的工业区承载了昆明市区诸多化工企业。

　　白颐称，炼油是一个正常的石油化工中间项目，其污染的程度“在化工里头根本排不上”。

　　目前尚无权威信息显示安宁的这个炼油项目是否涉及PX项目，这是当地民众的主要担忧。

　　作为石油化工产业链中的中间产品，PX（对二甲苯）是纺织服装、塑料制品等日用消费品生产的上游中间原料之一。目前，我国列入《剧毒化学品目录》的品种有335个，PX只是其中危险性相对较低的一种。

　　2011年，受强热带风暴影响，大连福佳·大化石油化工有限公司PX项目防波堤发生溃坝。当时新华社报道称，虽未发生泄漏等连带事故，但引起了部分大连市民对PX项目的关注，并引发了群体性事件。此后，发改委等部委发出紧急通知，要求加强PX等敏感产品安全环保工作。