【主持人 中国纺织工业联合会会长助理　杨世滨】： 

  感谢石总，他讲的几个观点我觉得很重要。首先讲价格形成机制非常重要，不是以成本计，以市场供求计,或者更多考虑市场供求，还有发展当中存储量是什么状况。我知道目前很多存储状况都是通过交易市场来交易棉花，截至目前交易市场客观数据看这样一个政策对市场供需双方产生的客观数据是什么样的，我们也想请丁总讲讲，从客观角度来讲我们现在的交易数据以及后面的大势预期，看政策给市场带来的影响。 

  【全国棉花交易市场总经理　丁好武】： 

  很高兴参加这样一个专题，政府跟市场相互关系的专题讨论。对外发布的我们对外发布的数据跟大家看到的数据都是完全一样。但我想今天坐在这个地方谈政府跟市场关系，这里面我也有一些想法，不一定成熟，代表个人观点，不一定代表棉花交易市场。 

  党的十八大明确提出来要加快完善社会主义市场经济体制，加快转变经济增长方式。在这里面围绕经济体制改革，这个改革到底改什么，像上午刘小南司长特别提到无非处理政府和市场关系或者叫做政府的宏观调控和市场调节关系。这里面实际就牵扯到一个政府应该管什么，哪些是你应该管的，哪些是你不应该管的。政府应该是管自己应该管而且要管好的一些事情。政府不应该去管市场，应该依靠自己自身调节能够发挥作用的一些事情。从宏观面来讲，政府现在有一个基本的定义，在我们国内，一个就是制定规则，行业里面要有一些运营规则。第二个方面要加强市场监管，这里面涉及到行业里有一些需要在运行过程当中违反规律事情，包括一些企业规范事情需要政府监管。 

  第三个实际要提供一个公众服务。行业里普遍需要，一个企业或者一个环节想做但是做不了的事情。就是政府来做，为行业提供公共服务的产品。 

  第四个适度的宏观调控，就是市场在一定时间段里面失灵时，国家要适当给予干预，让他们回归正常市场状态。我自己理解就是政府在一个产业链里面应该做的事情。具体棉花产业，刚才石总讲的，在座的各位都有很多感慨，很多感想。短短一年或者不到一年的时间里面，处于目前的这样一个状况。这种状况我认为这里面可以讲，概括起来我叫做一个满意三个不满意。所谓一个满意就是棉农是基本满意的，我们通过临时收储政策，稳定价格，棉农这一方面应该是满意的。它的体现就是在当前国际市场上棉花价格比较低的水平上。但是我们国内棉花面积，棉花种棉积极性还是基本稳定的。也就是说稳定了棉农这一头。 

  三个不满意或者不太满意。一个是流通环节，这个大家都知道，现在流通环节除了搞交储或者进口棉花，其他没有什么可做。第二个不满意是纺织，尤其棉纺织业不满意，价差超过它的承受能力。差价超过正常水平，达到四五千甚至五六千水平这种情况下，要想棉纺织行业消化这种成本我想非常困难，因为它只是一个由棉花变成棉纱的加工过程。第四个不满意我想应该是财政，政府有关部门恐怕也不会太满意，现在棉花储备这样一个庞大的储备库存，简单算一个帐，这一部分的棉花每年国家财政潜在损失就超过二百亿。具体帐我想不需要在这边算了。这方面要对我们政策给予肯定，特定时期里面，特定目标得到充分实现，但确实需要与时俱进，不断完善。 

  更宽广范围看我们的棉花产业，了解和认识政府应该管什么。 

  我想了一下，大概有这样几个方面，一个方面就是在棉花的生产方面，我觉得政府应该管住棉种。棉花种子管理现在太松，我们应该更严格对种子实行非常严格的管理，避免种子多乱杂。第二方面政府要做好棉花种植区域规划。我们现在棉花到底适宜种棉花的地方，应该出台一些措施鼓励他种棉花，对一些不适宜的地方我们要适当的限制它，逐步让他减少棉花的生产。我们要考虑集约化，规模化生产。今天棉花收储价格20400，这个价格对我们国内生产方式,实际上农民是基本有较低收益或者没有较高收益，跟其他农产品比较时他并不觉得种棉花合算。这样一个价格水平相当于国际市场棉花价格大概什么水平，按照我们现在的汇率进行测算，大致是在150多将近160美分一镑，国际市场平均棉花价格现在80多美分，90多美分，不到100美分，这里面反映什么问题？我们国家棉花种植成本已经大大高于全球平均水平，如果我们长期还想种棉花的话，可能区域性种植、集约化种植、规模化种植，这是一个必须要走，而且尽快走的道路。这是我围绕生产方面讲的。 

  流通方面政府应该管什么，不应该管什么。我认为流通方面政府应该考虑尤其对棉花质量的管理。这一方面应该进一步加强而不是削弱。我们现在棉花不管是收储还是市场流通棉花，这些年大家都有一个普遍的感受，棉花的质量下降。而且下降幅度很明显。我们应该反思我们现在棉花质量保障体系，尤其现在公检模式是不是能够确保我们棉花的质量得到有效管理。 

  第二个方面应该考虑我们现在棉花收购加工资格，尤其轧花厂资格，我们现在是加工资格许可证，将来应该考虑备案制，加工厂如果符合条件没有资格也不能加工棉花。我想这是第二方面。 

  第三方面从流通环节，我认为我们作为国家层面，应该出台棉花物流发展规划，促进棉花物流发展。我们国家棉花物流成本比国外同行高了不是一倍，而是高的更多。这里面几个问题制约棉花物流成本大幅度增长或者造成我们现在的状况。一个是我们现在棉花在流通过程当中还是散装运输，国际市场上不管美国也好，澳大利亚也好，巴西等等国家都已经实现了集装箱运输。这一个方面应该说是我们下一步要推进的。 

  第二个促进新疆棉花外运通道建设。我们现在很多纺织企业都普遍感觉到新疆棉花外运困难，受铁路运输制约。公路运输补贴放开以后得到一定程度缓解。但从整个产业来讲，新疆棉花外运必须要找到它的一个突破口。我想这是围绕流通方面，一起在物流规划，在建立新疆棉外运通道，推进集装箱运输方面，实际应该由政府来推动。这是第二个方面。 

  第三个方面是围绕国家宏观调控，包括国家来提供公共的服务产品。这方面我想很重要的就是政府应该出面把整个产业链棉花从生产到流通、到库存、到消费，各个环节的数据能够搞准，搞真实。我认为这里面也是我们现在整个产业链最大的问题之一。现在大家谈棉花产量也好，谈消费也好，都没有一个很准确的数。库存状况，储备棉数准确的，商业库存实际是不准确的，到底中国现在消费多少棉花实际我们是说不清的。这种情况下，一个产业想健康发展我想是非常困难的。这是政府要做，而行业里面不管是生产环节、流通环节、消费环节谁也做不了这个，谁也没有这个能力能够把这些数据搞准。这是我讲的有关数据，统计数据。 

  第二，对现有棉花收储政策进行总结与完善。我们从事棉花收储交易与投放，我们受政府部门委托，跟行业里面不管棉花流通还是纺织，还有棉农都有各方面广泛的联系。我们不在这里面从事棉花经营。我想应该说在棉花临时收储方面，还有进一步的改进空间。最核心我认为应该考虑从2013年度开始，在现有的国家还是出台收储20400价格不变情况下，保护棉农利益。应该改变现有的收储方式，从2013年度开始，由现在的实物收储改为由国家这一头组织对轧花厂、加工厂加工棉花投放市场的净价成交价格跟20400中间差价直接由中央财政补贴，这样的好处我认为第一棉农利益能够保护，轧花厂可以以20400这个价格倒推价格来收购农民棉花，不愁20400能够销出去。政府既然已经发布，一定要取信于民，兑现。第二个方面很显然的就是把这一部分棉花通过市场竞价销售以后会形成市场流通的面前，不管是纺织企业还是中间所谓的经营企业，拿到这个棉花以后，你是在纺织厂使用还是流通以后等段时间再卖，这实际是由企业自主进行决策的，这个与美国CCC贷款，从政策角度实际这个结果一样的。 

  第三，市场销售以后，纺织厂拿棉花以后应该是满足他的配棉需要，也是把我们现在内外棉的差价降到一个比较合理的水平。第四个我认为能够大幅度减少国家财政补贴。现在财政要掏钱这个大家没有异议，怎么尽可能少掏钱，掏的有效率。 

  棉花进口配额发放方面实际也有进一步改进和完善空间。整体上我认为现在与储备棉投放，某种程度上保持一定协调，这一种方式应该说是公平的，也是合理的。我就提这几点不成熟的个人意见，供参考，谢谢。 （以上发言根据6月6日会议圆桌论坛同传整理，未经本人审核）