中国玩具出口门将面临“高门槛”。经过4年的过渡期，被称为目前世界上最严厉的玩具安全技术法规《欧盟玩具安全新指令》（下称“新指令”）将于7月20日开始全面实施，其中出口玩具的重金属检测将从8种增加到19种。

　　对此，睿信致成管理咨询合伙人王丹青对《国际金融报》记者指出，国内儿童玩具的安全标准一直有待加强，新指令的出台虽然让国内玩具企业面临巨大的压力和挑战，但未尝不是倒逼玩具产业升级的好机会。

　　准入门槛提高

　　据了解，欧盟玩具安全新指令2009/48/EC一度被称为最严玩具安全技术法规，自2009年7月20日开始生效。

　　这一指令分为两个过渡期：2011年7月20日起要求强制执行物理和机械部分；2013年7月20日起化学部分中的要求开始生效，进入欧盟市场的玩具产品将必须符合化学安全部分19项迁移元素的新要求，而此前则为8项。

　　与两年前先期实施的物理机械部分相比，此次实施的玩具定义和化学安全部分非常严格。杭州检验检疫局轻工处副处长张利龙对外表示，《新指令》不仅扩大了检测范围，对原有检测项目的限量也大幅压低，例如某重金属元素以前的限量标准为60个单位，现在只允许检出11.6个单位。

　　除此之外，这部玩具法规还涉及企业社会责任、检测机构义务等，内容繁杂，严苛程度为历来罕见。特别是将要实施的化学部分检测19种重金属、66种致敏芳香物质、3000余种CMR（致癌、致畸或生殖毒性）物质，涉及塑料、油墨、木材等几十类玩具制造原料。

　　记者了解到，浙江商检部门近期对杭州辖区的20多家玩具企业进行摸底抽样，居然有80%企业的产品无法达到新指令的标准。

　　广东东莞一家出口塑胶玩具企业的负责人梅先生在接受《国际金融报》记者采访时表示，欧盟玩具安全新指令第一阶段的实施已经影响到公司玩具的出口，接下来的第二阶段必然会对其出口产生更大的压力。

　　成本导致价格上涨？

　　多家玩具企业对记者表示，欧盟玩具安全新规所带来的直观影响就是生产成本上涨。相关机构统计，新指令出台后，国内玩具出口企业将大约新增10%成本，不少企业开始为未来发展担忧。

　　广东省质检中心曾表示，欧盟市场门槛逐年抬高，新技术法规在促进玩具行业水平提升的同时，不可避免地造成玩具企业成本增加，欧盟新指令对电子玩具出口影响比较大，预计增加5%-10%成本。

　　杭州地区一家出口毛绒玩具企业的负责人对本报记者表示，之前的法令已经让出口到欧洲的原材料的档次提高了至少一个等级，毛绒玩具成本也翻了一倍。由于这次欧盟方面的调整要求更加严格，原材料的成本上升大概会反应在玩具的市场价格上。“不涨价，我们就面临着亏本。”该负责人说。

　　然而价格的上涨会不会影响产品的销量？这也成为各大企业负责人未来担心的问题。

　　与此同时，有业内人士指出，繁琐、苛刻的检测项目，也将会带来高昂的检测费用，还有巨额的设备升级成本，这些都将大幅推高玩具企业的生产成本。给企业造成很大的竞争压力。

　　倒逼产业升级

　　王丹青认为，成本的推高固然会影响玩具的价格。但是玩具行业未来的发展，却应该从打造自身品牌，提高附加值着手。

　　在王丹青看来，无论是玩具产品的出口，还是中国其他产品出口贸易，如今都面临着两大问题。国内，原材料成本，劳动力成本不断上升，相对于成本低廉东南亚等国家，中国原先的优势不复存在；对外，国际市场上的贸易壁垒不断加强，近期中国和欧盟之间的各项贸易摩擦更是能体现这个问题。

　　“所以，面对新指令出台。国内玩具企业要做的是积极打造品牌，提高自身产品的品质和附加值，转变原先廉价劳动力产品加工的模式。所以这是一次挑战，也未尝不是一个机遇。这是一个倒逼玩具企业升级，淘汰落后企业，提升行业产品结构升级的好机遇。”王丹青说。

　　有业内观点指出，欧盟对于玩具的质量要求越来越高，对于有志于做高质量玩具的企业来说，也是一件好事。因为高标准提高了市场的准入门槛，对于质量过硬的企业是一种保护。

　　记者还了解到，对于贴牌企业来说，本次指令的实施影响并不大，因为贴牌企业无需考虑市场和销售，只赚取加工费；受影响最大的是自有品牌，如果没有严格的生产和检测流程，他们的产品出口到欧洲之后后患无穷。目前，在欧洲市场上，中国的竞争对手主要是欧盟成员国，包括德国、奥地利、比利时。

　　因此，多位专家表示，玩具企业应以此为契机，完善生产和检测流程，提升产品安全质量。“同时还应该挖掘国内市场的潜力，减少对海外市场的依赖。”