近几年，国家连续出台棉花临时收储政策，尽管包括棉农在内的涉棉各方对这一政策的看法褒贬不一，与稳定棉花生产的目标也还有一定的距离，但从射阳县2012年度棉花购销及市场运行情况看，收储政策对稳定棉花的收购价格、保护棉农利益、保证市场供应和促进市场的平稳运行等都起到了较好的支撑作用，效果也十分明显。同时也暴露出一些问题，有待在今年的工作中得到改进和完善。 

　　一、年度棉花购销情况。2012年度射阳县棉花购销的主要特点：收购价格稳定，市场运行平稳，企业交储盈利状况良好。

　　1、收购价格增幅明显。2012年度全县入市收购的棉花企业虽比上年有所减少，但多元化的结构没有改变。符合国家质检体制改革要求、具有加工资质的400型企业和尚未退出棉花加工的200型企业以及退出加工以后转向籽棉直接销售的棉花企业、棉花经纪人同时存在。由于各自的销售渠道、收购方式以及对籽棉的质量要求不同，收购价格也不完全一致，但同比增幅都较为明显。县棉花协会统计，以交储为主的企业籽棉收购年度均价每公斤8.36元，其他企业8.15元，全县平均8.3元，同比提高了0.57元，增幅7.37%。棉农交售，由于近90%的植棉户还是在家门口将棉花卖给了经纪人，实际所得到的平均价格只有7.96元，要比企业收购均价减少0.34元，但同口径比较也提高了0.66元，增幅9.04%，分别高于国家临时收储年度增幅4.34个和6.01个百分点。

　　2、市场运行平稳，销售进度同比加快。至今年4月底，全县所有的棉花企业年度商品棉销售都实现了零库存，累计销售进度达到了100%，同比加快了14.4个百分点，清库的时间也比上年提前了5个多月，是近三年中进度最快、销售最彻底的一年。分析认为，促成年度棉花销售进度加快的主要原因，除了商品棉的品质提高，受到用棉企业的青睐和企业经营策略的调整，不再囤积质押外，最主要的还是国家棉花临时收储政策的作用。一是国家收储较好地改变了市场需求低迷、企业销售困难的局面；二是储备棉投放既保证了棉花的有效供给，又稳定了棉花的市场价格；三是长效机制作用，国家在连续出台棉花临时收储政策的同时，又采取了一些与之配套的调控措施，既兼顾了棉农、棉企和纺织企业各方利益，又促进了棉花市场的平稳运行，使棉花销售进入了常态化。

　　3、企业交储盈利状况良好。2012年度，全县有5家企业获准国家收储。至今年3月底收储结束，累计交储皮棉8000多吨，约占其收购量的90%。但由于各企业交储的数量以及分摊成本存在较大差异，实际盈利状况也所不同，少的只有200元左右，有的甚至还不足以平衡费用支出，而高的则超过了600元。某企业，累计收购籽棉5713吨，加工皮棉2100吨，其中交储1842吨，平均价格20500元，现货市场销售258吨，均价19000元，棉籽销售均价每公斤2.32元，在除去收购、加工、交储以及地方税费等各项支出以后，经企业会计核算，每吨皮棉实际盈利497元，是近三年中主营收益获利最多的一年。

　　二、存在的主要问题。2012年度在全县棉花生产、购销过程中也出现了一些问题，有的已折扣了国家政策效能。

　　1、资源减少，“吃不饱”的状况普遍存在。射阳县历来是全国棉花生产的重点县，常年植棉面积都在65万亩以上，从2000年到2008年连续9年皮棉总产都在5万吨以上，但是从2009年开始，全县的棉花面积逐年减少，2012年只有23万多亩，企业收购总量（折合皮棉）2.05万吨，而加工能力仍数倍于收购。全县在册的400型企业就有13家14条生产线，还有部分200型企业仍在营运，棉花加工能力超过了10万吨。企业也因资源不足，“吃不饱”状况普遍存在。以大包型企业为例，2012年入市收购的10家企业累计收购皮棉9705吨，占全县棉花产量的47.4%，虽比上年提高了19.6个百分点，但平均收购量还不足1000吨。收购量最大的企业也只有3000多吨，少的还不到100吨。有些企业由于收不到棉花，不得不早早关门了事，不但使效益下滑，还将影响到今年收购。

　　2、资金不足，收购难以正常进行。资金问题是困扰企业收购的又一难题。由于前几年全县棉花企业大面积亏损，自有资金损失惨重，而国家政策性贷款投放面收缩（2012年度全县仅有3家企业获准农发行贷款），商业银行又以小额度临时性贷款为主，虽然也有企业通过社会融资的办法来筹集收购资金，但由于财务费用大，经营风险高，又显得十分无奈。因此收收停停，似收非收、限收拒收的情况时有发生。

　　3、一棉两价，带来的困扰较多。同样的棉花不同的价格，是2012年度国内棉花购销价格运行的基本特征。收储价格高于市场现货价格，抛储价又低于收储。因此给涉棉各方都带来了一些困扰。一是棉农利益无法得以全面保障。就射阳县而言，由于地处沿海，棉花生产受海洋性气候影响较大，常年雨淋棉、霜后棉都占有一定的比例，而国家收储对棉花质量要求又特别高，因此近两年每年都要有10%－20%的棉花，只能由企业按照市场销售价格来进行收购，使棉农利益无法得到国家政策的保护。二是交储成了新棉销售的主要渠道，现货市场供给不足。同时因国家收储价格明显高于市场价，新棉上市后企业受利益驱动，有棉不卖的状况较为普遍。三是用棉企业采购渠道受限。由于国家收储不限量，2012年度全国427级以上的棉花基本都被国家收储，导致用棉企业要采购到自己想用的棉花只能参与国储棉的竞拍。而有些小棉纺受条件的限制，不能直接进入竞买，只能采取变通办法采购国储棉，由此产生的后果也不言而喻。

　　三、新棉收购准备的主要工作及建议。从射阳目前的棉花长势分析，预计在9月下旬新棉即能上市，同比时间略有提前。为做好本年度的棉花购销工作，当前除了要按照国家《2013年度棉花临时收储预案》（简称新预案）的基本要求做好各项准备外，重点在对上年度工作中存在的问题与不足加以完善和改进，以保证新棉收购、加工、销售等都能顺畅进行。

　　1、继续加大对《新预案》的宣传力度。使棉农、棉花收购和用棉企业都能了解国家政策，掌握规定要求，全力做好年度棉花生产、收购、加工、交储和市场销售工作。

　　2、加强合作联营，促进规模经营。从近2年棉花企业的交储情况看，有规模才能有效益。而且国家收储仍将成为今年新棉销售的主要渠道，因此符合国家质检体制改革要求的企业必须主动出击，以扩增收购量，促进规模经营。一要加强与棉花收购企业和经纪人的沟通，尽快确定合作形式和联营模式；二要增设临时收购网点，尽力方便棉农交售；三要严格执守收储价格政策，调动棉农直接到企业交售的积极性。

　　3、多渠道筹集资金，确保满足收购需要。今年尽管全县的棉花面积再度减少，但即使比照上年的单产水平和收储价格，收购资金需求量仍将在4亿元左右。而根据县棉花协会的调查，目前企业的自有资金还不足5000万元，因此筹集资金仍然是做好今年新棉收购工作的重中之重。一是挖掘企业潜力。通过集聚闲散资金、回收往来欠款、加快产品销售等多种办法，来增加和提高自有收购资金的比例；二是采用合作合伙经营的模式，增加社会资金的投入量；三是加强与金融部门的沟通联络。争取政策性贷款和商业银行的专项贷款支持，扩大投放面，增加授信额度；四是加快新棉销售，加速货款回笼，提高资金的使用频率。

　　4、继续争取国家政策及相关部门的支持。要做好年度新棉购销工作，还需要有国家政策及相关部门的大力支持。一要适当放宽国家收储棉的品级范围，使棉农生产的棉花都能卖得出去，更好地体现棉农利益的保护。二要简化收储审批程序。对符合国家收储条件的企业，只要申请，相关部门都应尽快准许，以利企业直接进入交储程序。三要尽力方便交储。对符合国家收储质量要求的棉花，确保做到应收尽收。尤其是在交储扫尾阶段，应取消或灵活掌控定量组批的规定。四要加快交储货款的结算和回笼，以降低企业的财务费用，弥补收购资金不足，支持企业全面做好今年的新棉购销工作。