2013年，新棉丰收在望。面对平淡的消费市场、较大的内外差价、不确定的国际经济形势，建议相关部门尽快出台棉花产业可持续发展的政策措施。 

　　临储托市，新棉收购价稳中有升

　　2013年，全国各棉区不同程度遭遇低温、干旱、涝雨等恶劣天气，在种植面积同比下降4.4%的情况下，预计棉花总产能达到686万吨，与上年持平略增，其中，新疆棉花产量占到全国总产的50%以上。在国家棉花临时收储政策的托市下，新棉收购价格稳中有升，9月新棉上市以来，全国籽棉平均收购价格8.2元/公斤，同比上升2.7%，其中新疆棉花收购价格达到9.3元/公斤左右。

　　国内棉花市场价格平稳，国际棉价逐渐回升，但内外差价依然较大。2012/2013年度（2012年9月1日～2013年8月31日，以下同），国内328级皮棉均价为19133元/吨，国际棉价Cotloo-kA指数均价为88.7美分/磅，按照1%和5%关税折合进口到岸价分别为14232.9元/吨和14725.3元/吨，国内外年均差价分别为4900元和4408元。由于外棉有价格和质量优势，2012/2013年度我国累计进口棉花440多万吨，虽比上年减少19.2%，但仍处历史高位，其中，2013年1～8月累计进口棉花302.5万吨。

　　消费平淡，库存压力继续扩大

　　棉花供给相对稳定充裕，国内棉花消费市场平淡疲软，库存压力继续扩大。2012/2013年度，全国纺纱量3505万吨，同比增长10.8%，但相比上年同期增幅回落1个百分点。2013年1～9月全国累计纺纱量2576.6万吨，同比增长7.5%，比上年同期增幅回落5.7%。2011年度，国家启动棉花临时收储政策以来，累计收储棉花970余万吨；同期累计进口棉花983.6万吨，目前，国储棉花累计投放市场450万吨，实际成交371万吨。2013年度，国家继续实行棉花临时收储政策，企业交储热情不减，库存压力继续加大。

　　国际棉花咨询委员会（ICAC）最新预测，2013/2014年度，全球棉花产量为2554万吨，同比减少4.9%；消费量为2350万吨，同比持平略增，进出口贸易量约850万吨，减幅达15.8%；全球期末库存将达2040万吨，比上年度增加158万吨，增幅8.6%，其中，中国棉花储备增至1140万吨，占全球库存的60%。

　　棉花产业可持续发展需政策支持

　　未来两年，全球经济复苏步伐缓慢，棉花需求回暖的局面仍不明朗。国内经济增长放缓，人民币汇率持续上升，在棉花临时收储政策下，原料价格高位运行，棉花消费近期内较难根本好转，国内棉花供求平衡的任务艰巨。建议国家涉棉相关部门尽快研究制定后收储时期的棉花支持与调控政策，确保棉花产业的健康与可持续发展。

　　一、完善棉花生产性直接补贴。主要包括：（1）良种补贴。提高良种补贴标准，由目前的15元/亩提高到30元/亩。该项补贴也可采取发放种子券，棉农持购种券在具有资质的经销商那里购买良种，抵现金使用，使用范围限定在良种名录中的品种。（2）农资综合补贴。近年来棉花生产物质与服务费用投入占生产总成本的40%左右，参照粮食农资综合补贴占粮食物质投入的15%，建议棉花生产农资综合补贴为115元/亩左右。（3）直接补贴。参照目前我国大部分省份的种粮直补金额，建议种棉直补标准不低于15元/亩。（4）扩大农机补贴力度。应适当上浮棉机购置补贴比例，给予20%～30%的购置补贴。前三项补贴合计为160元/亩，按全国植棉面积7000万亩计算，除农机补贴外，生产性补贴支出为112亿元，远低于临时收储政策用于棉花库存的保管费用、利息以及支付差价等财政支出。

　　二、构建棉农收入补贴机制。主要包括两个方面：第一，确定以保障棉农合理收入为目标的最低收购价，建立动态收入补贴机制。一是参考40%植棉成本利润率；二是1∶10的合理粮棉比价；三是参考国内外价格联动性以及合理价差区间。第二，扩大棉花种植保险。即对于由自然灾害或重大病虫灾害引起减产所造成的损失进行保险，建议保额由当前的600元提高到1000元，适当加大中央政府对保费的补贴力度。

　　三、完善棉花进口配额发放管理制度。一方面，继续坚持进口配额与国储棉花1:3的进口配额使用政策；另一方面，建议进口配额实行拍卖，力求公平公正。

　　四、加强棉花生产能力建设。加大提升棉花生产能力建设投入，包括棉花轻简栽培技术推广、中低产田改造等；加大对棉花技术服务推广体系的扶持力度，加大棉花生产、收获机械化的研发和推广力度。

　　五、建议率先在新疆棉区出台生态保护补贴。将滴灌建设补贴增加为400元/亩，按照亩均50元的标准对农户进行滴灌带投入补贴；对新疆地膜使用和回收利用进行补贴。