国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所企业家调查系统组织实施“2013·中国企业经营者问卷追踪调查”，发出问卷10000份，回收问卷3545份，样本覆盖31个省、自治区和直辖市的各个行业，其中国有企业和非国有企业分别占6.4%和93.6%；大、中、小型企业分别占11.1%、31.1%和57.8%。职务是企业董事长或总经理、厂长、党委书记的占92.8%。
困难和挑战
——产能过剩带来的困难加重
关于当前企业经营发展中遇到的最主要困难，调查显示，企业经营者选择比重最高的八项依次是：“人工成本上升”、“社保和税费负担过重”、“企业利润率太低”、“整个行业产能过剩”、“资金紧张”、“国内需求不足”、“缺乏人才”和“未来影响企业发展的不确定因素太多”。
调查发现，近年来成本上升一直是企业发展面临的最主要困难，比重呈现上升趋势。这在一定程度上是由于“整个行业产能过剩”带来了企业竞争加剧、价格下跌并进而导致“企业利润率太低”。因此，综合来看，产能过剩问题是近年来影响我国企业发展的重要因素。
本次调查了解到目前不同行业企业产能过剩的具体情况。调查显示，认为本行业产能过剩“非常严重”的企业经营者占12.8%、“比较严重”的占58.3%，两者合计比2012年上升了4个百分点；认为“基本不存在”的占28.9%。
从不同行业看，纺织、造纸、化纤、非金属制品、钢铁、有色金属和电子设备等行业产能过剩问题突出，产能过剩“比较严重”或“非常严重”的企业超过八成。
调查表明，在部分行业产能过剩问题突出的同时，也有一些行业存在良好的发展空间，这为推进产业结构升级和经济转型创造了良好的条件。
产能过剩还体现在设备利用率的下滑上。调查显示，认为2013年设备利用率在“75%及以下”的企业经营者占51.2%、“75%—90%”的占32.9%、“90%以上”的占15.9%，企业总体平均设备利用率为72%，与2012年的调查结果基本持平，比2010年下降了6.3个百分点。从不同行业看，食品、服装、化工、化纤、橡胶(18365, -20.00, -0.11%)塑料(11180, 140.00, 1.27%)、非金属制品和钢铁等行业平均设备利用率低于70%，相对较低。
调查还发现，超过2／367.7% 的企业经营者认为，消化目前的过剩产能需要3年以上的时间，其中认为需要“5年及以上”的占22.7%。从不同行业看，化工、医药、钢铁、有色金属业和铁路、船舶、航空航天及其他运输设备制造业等行业企业有超过三成的企业经营者认为，消化过剩产能需要“5年及以上”的时间。
调查表明，企业经营者认为消化目前的过剩产能可能是一个长期的过程。
——经济增长的内生动力不足
经济增长的内生动力不足首先体现为内需不足。调查发现，虽然当前的政府投资需求相对较旺，但是民间投资需求和消费需求仍显不足。其中，民间投资需求不足还体现在民营企业未来的计划投资额增长速度仍然较低。调查显示，民营企业选择明年计划投资额“增长”的比“减少”的多23.3个百分点，虽然略高于2012年但仍明显低于2011年及2010年的调查结果。
消费需求不足也能从相关行业的产销情况上得到印证。以批发和零售业以及住宿和餐饮业为例，调查显示，关于企业目前的生产服务 量和销售量情况，批发和零售业企业认为“减少”的比“增加”的分别多12.1个百分点和13.2个百分点，住宿和餐饮业企业认为“减少”的比“增加”的分别多30.7和36.7个百分点，均要低于所有行业的平均水平。
此次调查了解了企业经营者对有关说法的同意程度，调查显示，关于“目前愿意做实业的企业家越来越少”和“做企业家越来越难”这两个说法，表示“非常同意”或“比较同意”的企业经营者分别占71%和85.1%，评价值分别为3.88和4.19。
关于“假如再给我一次机会，我仍愿意做企业经营者”这一说法，表示“不大同意”或“很不同意”的占27.8%，总体评价值为3.31，要低于2012年的调查结果。
关于“目前是非公有经济发展的最好时期”这一说法，表示“不太同意”或“很不同意”的占37.9%，总体评价值为2.84。
关于“我希望我的子女成为企业家”这一说法，表示“非常同意”或“比较同意”的占38.2%，评价值为3.03，略高于中值3，与2012年差别不大。
企业家发展动力不足在一定程度上是由于压力的增大。调查显示，关于“与去年相比，企业目前的经营压力”这一问题，选择“明显加大”的企业经营者占39.4%，选择“有所加大”的占45.1%，选择“基本没变”的占12.1%，选择“有所减轻”或“明显减轻”的仅占3.4%；关于企业家对自己压力的感受，认为自己“压力很大”的占31%，为近5年来的最高值，认为“压力较大”的占60.4%，认为“压力较小”或“没有压力”的仅占8.6%。
企业战略选择及政策建议
——企业积极转型，应对挑战
面对当前企业发展遇到的困难和挑战，多数企业经营者表达出积极的意愿。调查显示，关于“为了企业更好地发展，企业未来一年应着重采取的措施”，企业经营者选择比重最高的六项分别是：“加强管理降低成本”、“增加创新投入”、“引进人才”、“开拓国内市场”、“更新设备”和“加强企业文化建设”，这个排序与前两年相比基本没有变化。调查表明，企业经营者表示，针对当前成本上升的困难，企业将采取“加强管理降低成本”的措施；针对产能过剩和利润率太低的困难，企业将主动转型，采取“增加创新投入”、“引进人才”、“更新设备”等措施；针对国内需求不足的困难，企业将采取“开拓国内市场”的措施。
从企业最希望投资的行业也能看出企业跨行业转型意愿的增强。调查显示，关于“企业最希望投资的行业”，选择“其他行业”的企业经营者占38.3%，比2012年提高了4.8个百分点，为近五年来的最高值；选择继续投资“本行业”的占61.7%。从不同行业看，纺织、服装、化纤、有色金属业和铁路、船舶、航空航天及其他运输设备制造业等行业转型意愿更加强烈，超过半数的企业经营者希望投资其他行业。
从企业经营者对企业遇到困难时选择什么样的出路，也能看出企业转型意愿的增强。调查显示，当问及“假如企业的停产、半停产情况持续下去，您将如何打算”这一问题时，打算“产业升级”的企业经营者占52.2%，与2012年持平，明显高于2011年；打算“进入新行业”的占19.6%，比2012年上升了0.9个百分点；打算“去其他地区发展”的占3.6%，而选择“退出不干了”的企业经营者占24.6%，比2012年略高了2.3个百分点，但仍明显低于2011年。
——企业创新意愿增强，创新成效初步显现
创新是推动企业转型升级的重要方式之一。调查发现，企业经营者对创新的重视程度逐渐提高，创新的动力有所增强，创新成效初步显现。调查显示，关于“为了企业更好地发展，企业未来一年应着重采取的措施”，企业经营者选择的与创新相关的选项 包括“增加创新投入”、“引进人才”、“更新设备”等 ，与去年相比有不同程度的提高，这表明企业经营者对于创新的重视程度逐渐提高。
调查还了解了企业的创新动力(310328，基金吧)。调查显示，与去年相比，认为创新动力“有所增强”或“明显增强”的企业经营者占63%，“基本没变”的占28.1%，“有所减弱”或“明显减弱”的占8.9%。
企业研发投入的上升也反映了创新动力的增强。调查显示，认为今年研发投入“增加”的企业经营者占42.5%、“持平”的占 42.4%、“减少”的占15.1%；“增加”的比“减少”的多27.4个百分点，这一数据比2012年上升了6.6个百分点。
新产品销售比重反映了企业的创新成效。调查显示，认为今年新产品销售比重“增加”的企业经营者占36.9%、“持平”的占 47%、“减少”的占16.1%；“增加”的比“减少”的多20.8个百分点，这一数据比2012年上升了6.3个百分点。
创新环境的改善是企业创新动力增强的重要原因。调查显示，认为目前企业创新的外部环境比5年前“明显改善”或“有所改善”的企业经营者占54.1%、“基本没变”的占26.8%、“明显恶化”或“有所恶化”的占19.1%。
——顺应潜在经济增长率放缓趋势，完善和稳定宏观经济调控政策
调查发现，企业家已经认识到未来中国经济将从高速增长逐渐过渡到中高速增长的阶段，潜在经济增长率将会有所放缓。本次调查了解了企业经营者对当前及未来中国经济潜在增长率的判断，调查显示，企业经营者认为目前中国经济潜在增长率平均为7.2%，5年后将下降到6.9%，10年后将进一步下降到6.5%。
基于对未来潜在经济增长率放缓的判断，企业经营者对2013年和2014年的GDP增速持有比较理性和平稳的预期。调查显示，企业经营者预计2013年GDP增速为7.2%、2014年GDP增速仍为7.2%。
基于对GDP增长理性、平稳的预期，企业家期待宏观调控政策保持基本稳定。调查显示，当问及“未来2年内，经济增速在什么情况下政府需要加大政策刺激力度”这一问题时，超过八成81.4% 的企业经营者选择了“7%以下”，其中，认为经济增速在“6%以下”政府才需要加大政策刺激力度的企业经营者超过了1／334.4% 。
——积极推进市场化改革，为企业转型创造良好环境
调查发现，一方面企业家主动转型和创新，应对当前发展中的困难与挑战；另一方面企业家也期待政府进一步深化改革，鼓励和推动企业升级。本次调查了解了企业经营者对今年以来推动有关改革和相关政策的评价。调查显示，以4分制计算，按照评价值高低排序，企业经营者评价最高的六项改革依次是：“健全全民医保体系”、“合理提高劳动者报酬”、“营业税改征增值税”、“加强食品药品安全监管制度”、“有序推进农业转移人口市民化”和“完善科技创新体制机制”，而对“防范地方债务风险”、“房地产调控”和“国有企业收益合理分配”的评价相对较低。
关于以上各项改革的迫切程度，调查结果显示，企业经营者选择比重最高的六项依次是：“加强食品药品安全监管制度”、“优化公平竞争的市场环境”、“简政放权”、“房地产调控”、“健全全民医保体系”和“防范地方债务风险”。
本次调查还了解了各项改革的难度。调查显示，企业经营者认为难度最大的六项改革依次是“房地产调控”、“简政放权”、“优化公平竞争的市场环境”、“防范地方债务风险”、“加强食品药品安全监管制度”和“国有企业收益合理分配”。
调查表明，企业家对当前多数改革的成效持积极肯定的态度。同时，企业家认为当前最迫切的改革主要集中在三个方面：
一是与市场化相关的各项改革，包括优化公平竞争的市场环境、简政放权和推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域；二是与改善民生相关的各项改革，包括加强食品药品安全监管制度和健全全民医保体系；三是有效防范金融风险，主要是防范地方债务风险。值得注意的是，企业家也认为这三个方面的改革难度很大，这表明目前的改革已经进入了深水区，因此期待政府坚定深化改革、彻底转变经济发展方式的信心，积极应对和克服改革中的困难与挑战，为企业转型升级创造更加良好的外部环境，将打造中国经济升级版落到实处。
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