今年，中央1号文件中明确提出逐步建立农产品目标价格制度，国家将在新棉花年度对新疆实行棉花直补政策。显然，这样的政策，既有利于促进棉花价格由政策导向走向市场调节，加快纺织用棉企业经营现状的改变，又能使棉农收益从制度上得到更好的保证。但是，目前较为明确的说法是，将把新疆作为棉花直补政策的试点区域，对于内陆棉花怎么办至今没有明确说明，与此同时，棉花临时收储取消以后，国内棉花价格必然随市场下跌，如此一来，棉农的利益如何保障呢？新疆地区有直补，但内陆地区的棉农该怎么办呢？

　　江苏省射阳县曾经是全国棉花生产的重点县，也是江苏全省棉花生产的最大县。近5年，受种植业结构调整、植棉成本上升、比较效益下降以及务农劳动力状况改变等多方面因素的影响，棉花的种植面积越来越少。2013年已降至20万亩，总产量也只有2.04万吨。今年，从射阳县棉花协会2月份调查的情况看，还会有10%左右的缩减幅度。

　　射阳县海通镇沟浜村棉农陈永辉报出了一本账∶该户从2011年开始，植棉面积基本稳定在10亩左右，至2013年连续3年籽棉的平均单产分别为195公斤、240公斤和290公斤，剔除投入的现金成本后，含自投工在内的收益分别为865元、1370元和1730元。虽然与其对当年的棉花价格和收益预期仍有一定的差距，但总体显示棉价稳中有增，心理也较为平衡。

　　但是，今年失去收储的支撑，陈永辉心里没底儿了，他开始担心棉花价格下降怎么办？据他分析，新的棉花年度即使棉籽价格还能稳定在去年的水平，棉花的产量能否达到去年的水平还很难料定，收益减少的可能性较大，加上投入成本在继续提高，如果真的没有了国家政策的支持，植棉收入将会有较大幅度的减少。

　　目前陈永辉已打算购置棉种，因此急切期盼国家的棉花直补政策能够明朗，希望政策能惠及所有棉农。在江苏射阳，像陈永辉这样的植棉户不在少数，大家都希望直补政策具体的实施意见或预案，能在3月下旬棉花营养钵育苗制钵结束前公布，好让棉农心里有个底，尽快敲定棉花种植面积，把今年的棉花种得更好。