2014年中央一号文件提出，2014年将对新疆棉花实行目标价格补贴试点，即由国家设立棉花目标价格，当市场价格高于目标价格时，补贴低收入消费者；而当市场价格低于目标价格时，则按差价补贴棉农。这是我国推进农产品(000061,股吧)价格形成机制的一项重要改革。随着新政策的实施，今年新疆棉花该怎么种？棉农、企业和基层干部对此有何看法？最近记者深入南北疆进行了深入采访。

　　棉农：盼望补贴标准快出台

　　3月5日上午，新疆沙雅县新垦农场种棉大户田坦克站在自己去年种过棉花的地头，一边查看耕地情况，一边想着心事。几个月来，一个问题始终缠绕在他脑海中—今年棉花怎么种？

　　从1995年起，田坦克从新垦农场承包了600亩耕地一直种植棉花。其间也经历过棉花价格的起起落落。 2011年开始，从 国家实行棉花临时收储政策，连续3年皮棉收购价格都保持在每吨20400元，棉花籽棉收购价基本保持在每公斤9元上下。“国家实行棉花收储政策对农民来说是件好事。”田坦克说。他认为，这几年种棉花成本逐年增加，如果没有国家棉花收储的“托底”政策，棉农收益就很难保证。他算了一笔账，去年一亩棉花的劳动力成本大概在180元；种子、地膜、化肥、农药等农资成本大约在900元；拾花费每亩在800元上下，再加上其他一些隐形成本，种植一亩棉花成本大约在2100元至2200元左右。按照每亩平均产籽棉350公斤、每公斤9元的收购价计算，每亩毛收入在3150元，除去成本每亩地纯收入也就在950元上下。也就是说每公斤棉花的纯收入大概在2.7元。

　　年初，田坦克就从中央一号文件中了解到今年国家将对新疆棉花实行目标价格补贴试点。但让他有点担心的是，国家究竟能补多少？怎么补？他说，从理论上讲，按照去年每亩平均产籽棉350公斤、每公斤9元收购价计算，每公斤棉花收购价6.3元就是盈亏点，低于这个价格棉农就会赔钱，高于这个价格则决定了棉农收益多少。

　　“我希望国家能够保持去年的收购价格标准，这样才能保证棉农的收益。”田坦克说。他认为有两种补贴方式，一种是按照农户种植面积补贴，另一种是按照产量补贴，农户交售的棉花多，补贴就多。他倾向于第二种方式。“按面积补等于搞了平均主义，按产量补可以调动农户科学植棉、精细管理的积极性。”田坦克说。

　　和田坦克一样，呼图壁县园户村镇上二工村农民张玉震今年也早早就确定了种植计划，和去年一样，他种植50亩棉花。不管怎么补，“ 国家都不会让棉农吃亏。”张玉震说。3月11日，他特意来到农资商店买了高产良种和高效肥，准备在今年棉花种植上好好下功夫。但也有很多农民持观望等待态度。与张玉震同村的赵桂花去年种了40亩棉花，今年种不种、种多少？目前她还没拿定主意。“国家补贴标准至今还没有出台，我心里还没有底。”赵桂花说。她说，目前很多人都在观望，如果在春播前补贴标准还没有公布，很多人就准备种植玉米了。

　　“春播快要临近了，我希望棉花补贴标准能尽快公布，也好给农民吃个定心丸。”赵桂花说。

　　企业：看到行业复苏曙光

　　“国家今年对新疆棉花实行目标价格补贴试点，这对纺织企业来说，绝对是个利好消息”3月7日，沙雅县鸿力纺织有限公司副总经理杨国栋对记者说。

　　鸿力纺织有限公司创建于2010年，目前年产精梳纱和普梳纱8000吨。这几年棉花价格居高不下，企业从投产至今一直处于亏损。

　　杨国栋说，2010年，国内棉花价格涨到了每吨31000元，棉纺企业出现全面亏损。2011年国家实行棉花收储政策，收储棉价格每吨在20400元，在国储棉价格的“托底”作用下，当年国内棉价在25000元至27000元之间。这几年虽然有所下降，但总体价格仍在高位运行。此时，国际棉花价格却一路下跌到每吨16000元上下。杨国栋介绍，目前企业每生产一吨40支纱的成本就在31000元，而市场销售价格只有28000元。因为棉价格高的原因，企业这几年一直在亏损，最多时一年亏损1700万元。去年，企业通过技术改造，把亏损降低到了600万元。但在目前的政策背景下，企业依然难以走出亏损境地。

　　杨国栋说，目前国内棉价高出国外棉价4000多元。换句话说，国外的棉纱价格只相当于国内原料棉的价格。在这种不对等的竞争状态下，国外棉纱大举涌入国内市场，致使国内棉纺企业陷入全行业亏损。为减轻国内高棉价给棉纺企业带来的压力，国家这些年实行了3∶1的进口棉配额发放比例，但这对于处在亏损境地的棉纺企业可谓杯水车薪。杨国栋说，国家这几年实行棉花收储政策，对于保护棉农利益确实发挥了重要作用。但就整个棉花产业特别是棉纺企业健康发展来说，有其局限性。他认为，国家今年对新疆棉花实行目标价格补贴，兼顾到了全行业的整体利益，在稳定棉农收入的同时，可以降低棉纺企业原料成本，减轻国内外棉花价格长期“倒挂”导致的进口冲击压力。新政策的实施就意味着将来国内棉花价格将与国外接轨，棉价和国际上保持一致，同时也意味着国内棉纺企业可以和国外棉纺企业站在同一起跑线上了。

　　“对于今年棉花实行目标价格补贴的政策。我们非常欢迎。”3月10日，呼图壁县鑫欧棉业有限公司总经理薛军这样表示。他介绍，企业1995年建成，目前每年轧花能力在13000吨。这几年国家实行棉花收储政策，对棉农和轧花企业有利，但在棉花价格上涨的年份，轧花企业一窝蜂抢购棉花，到头来谁都挣不上钱。而今年棉花实行目标价格补贴政策后，国内外棉花价格接轨，由市场决定价格，轧花企业直接面对棉纺企业。这就使得轧花企业必须进行整合，因为只有那些产品品质好、信誉高、实力强的轧花企业才能在市场上立得住脚，也才能赢得棉纺企业的青睐。

　　政府：确保棉花产业稳定

　　“对新疆棉花实行目标价格补贴政策，既发挥了市场机制在农产品价格形成中的决定性作用，也明确了政府对农业农村发展所负的责任。”3月11日，呼图壁县委副书记张明清说。他认为，将过去行政色彩浓厚的棉花临时收储政策改为强化市场作用的目标价格补贴政策后，政府直接给予补贴，不再“托市”，这既保护了农民利益，又有利于棉纺织企业走出困境，更有利于市场资源的合理配置，最终将对棉花产业健康可持续发展带来积极作用。

　　张明清介绍，近年来，呼图壁县棉花种植面积基本保持在60万亩左右，棉花一直是全县的主导产业之一，按照平均亩产籽棉350公斤计算，亩纯效益在1000元上下。目前棉花依然是农民增收的主导产业，短时间内还没有其他作物可以大面积替代。因此，县上今年提出棉花生产要稳定面积，增加植棉科技含量，努力提高单产，实现降本增效。他说，棉花目标价格补贴标准对种棉是否盈利和盈利多少起决定性作用。他建议，在实施棉花目标价格补贴的方式上，可以参照小麦直补的做法，在兼顾按面积补贴的同时，侧重按照产量补贴，这样有助于鼓励农民提高棉花单产，增加效益。他认为，目前政府要做的就是加强产业发展引导，避免大起大落，同时大力推广先进的植棉技术。

　　沙雅县农业技术推广站站长罗章说，沙雅县是国家优质棉生产基地县，去年全县种植棉花91.7万亩，亩均单产皮棉133公斤。今年，国家明确提出对新疆棉花实行目标价格补贴政策后，县上提出棉花面积控制在90万亩。同时推广10万亩机采棉，创建棉花亩产160公斤皮棉的高产田20万亩，通过加强综合管理、高效节水、棉花机采等综合措施提高棉花生产效益。