随着非洲成长暨机会法案（AGOA）即将于一年后期满而停止实施，美国政府一项新的报告发现，已对服装及鞋类以外的产品造成轻微的影响。

　　2015年9月30日AGOA法案到期前，续约呼声很高。事实上，2013年的一个产业活动上，美国贸易代表Michael Froman表示美国总统欧巴马曾允诺延长AGOA。

　　不过，美国政策制定者也呼吁针对AGOA法案的有效性进行调查，根据该贸易法案，撒哈拉以南非洲国家的产品享有免关税进入美国市场的待遇。

　　而这正是美国国际贸易委员会（ITC）发布之新报告的作用所在。

　　该报告乃针对2000年至2013年间，AGOA法案实行的贸易状况、利用情形、竞争力因素、对撒哈拉以南非洲国家商业和投资环境的影响，以及AGOA国家间的协议关系等进行审视。

　　美国总进口

　　美国自AGOA受惠国进口的总额在13年间以6.7％的年平均率增长着，从2000年的165亿美元上升到2013年的382亿美元。

　　AGOA法案实施的前8年成长最为明显，进口值增加近5倍，2008年达到近800亿美元的纪录。之后，美国自AGOA受惠国进口的总额则急遽波动。

　　而进口的增加主要来自三项产品：服装、汽车与精炼石油产品，2008年至2013年间，占来自AGOA受惠国进口总额的70％左右。AGOA法案实施的13年间，该三项产品中出口成长最强劲的是服装。

　　赖索托、肯亚及模里西斯则为最大供应国，2013年占所有进口的90％。2013年赖索托服装出口额超过3.21亿美元、肯亚为3.05亿美元、模里西斯为1.87亿美元。

　　该报告还发现，AGOA法案对于外人直接投资（FDI）的流入有正面影响，尤其是对肯亚、赖索托、模里西斯、史瓦济兰与博茨瓦纳共和国的纺织及服装产业。总而言之，AGOA法案所带来的贸易利益及资格标准，似乎已促使AGOA受惠国改善自身的商业及投资环境。

　　为什么服装受益？

　　该报告作者估计，AGOA法案的实施使受惠国出口至美国的服装大幅提升42％；同时得出了该法案包办服装出口总成长率35％的结论。

　　尽管部分的报告作者认为，服装出口是受到AGOA法案免关税进入美国市场的刺激而增加，但也有部分认为，出口增加主要是因为AGOA法案对第三国布料条款限制较宽松。后者发现，简化布料原产地的规定（即可使用任何国家的布料制为成衣，非仅仅AGOA国家）使得七大AGOA服装出口国的服装出口大幅增加168％，而免关税的优惠仅让出口增加44％而已。

　　简单的数据分析显示，所有在AGOA法案下的服装出口成都是因为第三国布料条款。事实上，2001年至2005年从该规定下国家出口的服装增加一倍以上，同期来看，从非该规定下国家出口的服装是减少的。

　　AGOA法案的目标除了要增加受惠国家与美国的贸易额，也要让出口朝多样化发展。

　　想法是，借着降低对为数有限商品的依赖，较贫穷国家就不易受外部经济冲击所影响。现在看来，贸易多元化的结果不仅取决于产品，也与随着时间增加新产品出口的机率有关；以服装来说，便从2002年的1.8％上升至2006年的3％。

　　 建议

　　虽然该报告着重于AGOA法案实施的有效性，但作者们也向政策制定者提出一些建议，主要是基于实证调查的结果来进一步改善法案内容。

　　三个重要的建议为：提升供应能力（包含找到外人直接投资与协助建立能力）、使AGOA法案具永久性及约束力、改善受惠国的商业环境。这可能包括法律规定的改进及知识产权的保护。

　　同时也建议扩增合格产品列表、停止国家需合乎资格的要求以协助受惠国制定长期的出口策略，以及增加贸易援助来提高机构与贸易的能力。

　　其他建议尚有：确保所有国家都能享有布料原产地规则的服装优惠，以及所有产品都能免关税、免配额进入美国市场。

　　报告的作者们相当强调布料原产地规定能预防低度开发国家与全球生产系统融为一体，并指出有些消息估计，如果原产地规定再宽松一点，那么非洲国家在AGOA法案下所获的利益便会多出5倍。

　　结论是，终止AGOA法案可能会造成出口损失及减少受惠国国内的就业机会。

　　除了针对美国提出建议外，作者们也强调受惠国本身多样化改革的重要性，包括降低中间财的进口关税以利用AGOA法案所提供的优惠待遇，并朝更大规模的非洲大陆经济一体化努力，以提升该地区竞争力。

　　后者有赖于成功的贸易投资便利化，而且美国应将贸易便利化及对所有法案的新演绎提供贸易援助，纳入考虑。