外贸“保卫战”的集结号早已吹响。

　　一季度中国外贸开局不利，李克强总理随即在4月30日主持召开国务院常务会议，部署支持外贸稳定增长和优化结构有关工作。半个月后公布的《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》 （以下简称《意见》），被视为是这次常务会议的进一步细化。

　　不到一个月，《意见》中所涉及的11个中央部门陆续出台相关细则。

　　6月11日，央行提出了11条措施支持外贸增长，其中包括继续完善人民币汇率市场化形成机制、帮助外贸企业拓宽融资渠道排在了央行稳外贸举措的首位。此外，原本只在少数地方和范围试点的跨境人民币业务也迎来进一步放开。

　　据悉，其他部门的政策正在相继会签。

　　外贸数据向下而引起国务院如此高度重视，上一次是在2012年9月，当时外贸形势严峻，国务院办公厅为此下发过外贸新“国十六条”。

　　与旧版“国十六条”相比，新版“国十六条”则首先强调“着力优化外贸结构”，并将“进一步加强进口”列为首要任务。今年4、5月份的反弹只在一定程度上弥补了外贸下滑的幅度，全年外贸达标的压力依然巨大。

　　“艰难”的外贸数据

　　今年以来,外贸数据一直难以令人乐观。前4个月中国进出口出现“双降”，这是2009年来首次。

　　今年广交会也表现冷淡，采购商人数与成交量双双下降,反映全球经济复苏缓慢。而商务部在本月初发布的《中国对外贸易形势报告(2014　年春季)》也认为,今年中国外贸发展面临的环境略好于2013年,但还存在不少挑战和压力。

　　商务部外贸司司长张骥5月20日在国新办发布会上说：“要实现全年外贸增长7.5%的目标任务十分艰巨，意味着5月份开始每月外贸平均增速要达到11.3%。”

　　5月份出口反弹只是在一定程度上弥补了外贸下滑的幅度，但离完成目标所需要的增速相差甚远。中信里昂证券经济研究部主管斐思伟在今年的中国投资年会上预测，2014年对外贸易对经济增长的正贡献率预计为0至0.1%。

　　斐思伟认为，中国外贸在世界这个大盘子里正变得“正常化”，以前如果世界贸易增长10%，中国的贸易就会增长30%，而现在世界贸易增长10%，中国贸易也只会增长10%。他预计，2014年中国会很艰难地实现5%左右的外贸增长。

　　摩根士丹利预测2014年贸易对中国经济的贡献率仅为0.2%，而瑞银的预估是0.1%。中信证券(600030,股吧)的预测稍显乐观，预计二季度外贸增速由一季度的-1%　反弹至6%　以上。

　　力求“平衡”的政策

　　种种压力之下,国务院为2014年外贸可以继续“保增长”下发了《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》。这是近两年来国务院层面印发的第二份旨在稳定外贸的“国十六条”，被称为“新国十六条”。

　　国泰证券宏观经济分析师薛鹤翔告诉经济观察报：“现在的问题是传统产业失去竞争力,不是靠补贴就能有大幅的改观,《意见》立足保增长和调结构两方面,立竿见影的作用比较有限。但官方对外部市场不稳、传统优势渐失、贸易摩擦增多、外贸企业短板等认识已经很清晰。”

　　据接近决策层的知情人士透露，新政策出台的目的不仅是要应对当前复杂严峻的外贸形势，而且要注重当前和长远的平衡。新“国十六条”主基调不再是简单地提供优惠政策，而且更注重解决中长期的结构性问题，激发市场内生性的力量。

　　商务部研究院综合战略研究部副主任、研究员张莉表示，新“国十六条”中，很多是以前提出过的，不过外贸发展的阶段不一样，政策的落脚点也不一样，目前更应注重在稳外贸基础上解决未来五年甚至更长时期的外贸持续发展，减少优惠性政策，增加鼓励性政策，更偏重调结构和转型升级，激活市场动力。政府要做的就是营造良好的市场环境，继续落实以往的外贸便利化举措。

　　新“国十六条”还逐条明确了责任单位，涉及11个中央部门。这种“承包责任制”，有利于保障稳外贸政策的推进力度，确保各项措施落到实处。

　　“这几年国家支持外贸的政策很多，但关键是有些地方在落实上没到位，所以我们感受不大。”在得知新“国十六条”发布的信息之后，企业略显淡定，江苏一家服装公司的人士对记者表示，他更看重新“国十六条”出台后具体的落实情况。

　　不到一个月时间，《意见》要求11个部门分工落实“国十六条”稳外贸举措，随后海关总署、国家税务总局等部门的细则相继落地。