今年中央一号文件提出，2014年启动新疆棉花目标价格补贴试点。4月5日，国家发改委、财政部、农业部联合发布2014年棉花目标价格为1.98万元/吨。这一消息的公布标志着实行了3年的棉花临时收储政策结束。业内专家说，中国的棉花进入了后收储时代——棉价将逐步回归市场。那么后收储时代的棉花市场怎样？棉农能否得到真正的实惠？用棉企业怎么看？
　　
　　试点地区棉农心里基本认可，非试点地区棉花种植面积持续下滑

　　6月25日，国务院常务会议确定，在保护农民利益前提下，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。会议决定从大豆和棉花入手，分品种推进补贴试点，正式取消棉花、大豆临时收储政策，当产品市场价格低于目标价格时，补贴农民，保证农民的基本收益。

　　“实施目标价格改革势在必行，它符合市场规律，从长远讲对农民持续增收也是有利的。原因在于国内农产品价格普遍高于国际市场，带来了政府储备顺价销售难度加大、产业链上下游价格扭曲等一系列的矛盾。解决这一矛盾，就要发挥市场在配置资源中的决定性作用。”郑州商品交易所资深专员姬广坡博士说。

　　今年棉花目标价格补贴选择在新疆试点，新疆棉产量占全国总产量的62.16%，现代化水平较高。

　　新疆北屯市是世界高纬度植棉高产区，今年植棉面积近10万亩。市农业局局长宋道辉认为1.98万元/吨的直补价格比此前的预期低200元/吨，但部分棉农心里基本认可。“针对国家公布的目标收购价，团场干部和种植户还有轧花厂都在等待国家政策细则出台。”宋道辉说，抛开气候原因不计，这几年棉农种植成本年年在增加，收益却在下降。“目标价格政策的出台有利于稳定新疆棉花生产。”

　　中国纺织工业联合会会长助理杨世滨认为，2014年棉花目标价格基本符合市场预期。“这次探索推进了农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，迈出了关键的一步，各方都比较欢迎。”

　　“实施目标价格政策后，新疆棉花价格会越来越接近市场价格，棉纺企业的收购价格也会与市场接轨，更多棉纺企业采购新疆棉花，棉农收益会有保障。”知名农产品分析师董双伟说，“目标价格补贴对象是试点地区的种植者，总原则是多种多补，少种少补，不种不补，无论市场价格和生产成本如何变动，都可以确保农民在补偿生产成本基础上获得一定收益，让农民种植棉花不吃亏。”

　　据了解，新疆在目标价格补贴基础上，原有的棉花的良种补贴依然执行。而内地部分产棉地区因没有任何扶持政策，今年的棉花种植形势堪忧。中国棉花协会副会长高芳说，在河南、河北、山东三省调研时，当地官员和棉农告诉她，由于目标价格不涉及内地，种植棉花风险进一步增大，部分地区的棉农已改种玉米和小麦，每亩收益远高于棉花的收益，老百姓不会做亏本的买卖。

　　记者了解到，今年东营市棉花种植面积为204.84万亩，比去年的258.84万亩减少54.01万亩。东营市产棉大县利津县自2011年至今，棉花面积一直下滑，4年累计下滑27.2万亩。

　　“内地棉花种植分散，机械化水平低，生产成本高，就算内地也像新疆一样，按照每吨19800元的目标价格享受直补，也会有更多的棉农放弃种棉。”高芳说，今年新棉上市时，内地棉农由于没有直补，利益如何得到保障也是个问题。

　　记者了解到，虽然新疆植棉机械化程度较高，但和美国、澳大利亚相比，成本差距仍然空前。

　　美国国际棉花协会的执行总监凯文·拉特纳告诉记者，2014年美国棉花种植面积继续上升。“美国植棉的耕作方式，能够做到每一个籽棉被播种下去以后，可以对种子精确加注养料，可以适时通过GPS系统获得相关的数据，全程精确控制，能够使生产资料的使用效率最大化。”

　　董双伟认为，国内棉花依靠传统生产方式推动生产发展已经难以为继，必须要提高棉花种植的科技化水平、降低生产成本，提升棉花生产的机械化程度、降低劳动力投入，只有这样，才能跳出“棉贱伤农、棉贵伤企”的怪圈。

　　国储棉数量庞大，后储备时代阵痛期可能会更长

　　随着目标价格的确定，棉花价格市场化进程将加快，新的直补政策能否让棉纺织企业受益？中国纺织工业联合会副会长高勇认为对棉农进行直补，是棉纺织企业呼吁已久的事情。“过去实施临时收储政策对用棉企业来说就是噩梦，农民也没有真正得到实惠，很多地区的农民连国家补贴的一半都得不到，一些投机的仓储或流通企业倒成了赢家，也出现了假报收储量等腐败现象。现在探索目标价格改革，最大限度挤出中间环节的利益寻租，更有利于让农民和用棉企业真正得实惠。”

　　从过去三年来看，尽管临时收储政策保持了棉价的稳定上涨，全国棉花种植面积却连年缩减。“这说明过去的收储政策并没有真正惠农，没能调动农民的积极性。改为棉农直补，与国际经验一致，也更符合产业发展规律，国内购棉渠道单一的状况也会改变，更有利于用棉企业参与市场竞争。”杨世滨说。

　　2011年9月，为应对暴跌的棉价，棉花临时收储制度建立，在稳定市场的同时，临时收储制度一度将国内棉价托至2.04万元/吨。与此同时，国际棉价却持续下跌，国内外棉价差高达4000元。“用棉企业根本买不起国储棉，远远超出了承受力，只能弃棉用化纤材料，但有时棉花又是其他材料无法替代的，势必出现一些停产现象。”杨世滨说，用棉企业比较看好直补政策，但现在国储棉数量庞大，如何处理尚不明确，大家都在等待着更具体的政策出台，不敢贸然买进。

　　据了解，三年棉花收储总量超过1600万吨，占三年产量的80%。目前国库中的储备棉仍有约1200万吨。此外，全国每年还要新产棉花约600万吨。“以纺织业目前规模计算，每年最多消化棉花400万吨，三年才能把国库的棉花基本消化完。在这三年里面，储备棉仍以政府定价，因此其以何种价格、何种方案投放市场，仍然未知。”中国纺织工业联合会会长王天凯说，当年临时性政策的常态化导致国内外价格严重倒挂，市场主体不愿意入市收购，最终国家代替商家，变成唯一买家与卖家，收储压力剧增，影响了上下游产业链的持续健康发展。“1200万吨的国储棉在仓库里，就像老虎等着放出来一样！”王天凯说，如何综合考虑各方因素采取一整套措施放储是道难题，如果处理不好，后储备时代阵痛期可能会比三年更长。

　　在采访中，不少纺织企业认为目标价格政策的出台是为了让市场发挥更大作用，但要确立真正的棉花市场价格形成机制还需较长时间，这期间棉花价格可能会非常不稳定。

　　配额限制，制约纺织企业参与国际市场竞争

　　尽管棉花临时收储制度已经终结，但棉花进口配额问题仍然没有解决。由于我国棉花采购实施进口配额制，纺织企业无法自由利用国际市场平抑成本，高棉价差使中国棉纺业特别是纺纱业丧失了国际竞争力，目前，200万吨的用棉缺口只能依靠进口棉纱来弥补。

　　“配额并没能保护棉农利益，没能提高农民积极性，反倒是培育了一批‘配额’倒爷，滋生了腐败，是典型的用计划经济手段干预市场。”杨世滨说，配额的存在，反倒是在企业最困难的时候，让搞进出口贸易投机的、倒卖配额的赚了钱。“只有取消配额，中国企业才可能真正利用国内外两个市场，同时中国的棉花质量才能上去参与国际竞争。”

　　按照世贸协定，我国每年配额进口89.4万吨棉花，实施1%的优惠关税，配额以外的进口棉花，政府加征5%~40%的滑准税。滑准税的目的在于减少进口棉对国内棉花市场的冲击，确保棉农收益。但是，由于制定进口配额时，中国纺织产能只有3000多万锭，而现在有1.3亿锭，造成配额远远小于需求。杨世滨告诉记者，国内企业不愿意用国内棉花，原因除了价格高于国际棉价外，更重要的是由于过去收储原因，棉花质量参差不齐，导致企业无法使用。

　　目前，国际棉花市场供过于求，美棉、印度棉、巴基斯坦棉和东南亚棉的到岸价相对较低，对国产棉冲击日益显现。和美棉、澳棉相比，国产棉最大的劣势是质量较低，“实施棉花直补，可以提高国内棉花的质量，同时，棉价如下跌，将有助于缩减国内外棉价差，增加国内纺织企业国际竞争力。”杨世滨说。

　　据了解，国内进口棉市场处在一个比较艰难的时期。由于国储棉库存量过于庞大，政府急于消耗库存，并采取了控制配额发放量、提高低质进口棉关税等措施，这让进口棉市场相比以往更加低迷。

　　中储棉信息中心张福利认为，棉花后收储时代，政府不可能一下子完全放开进口棉市场，否则市场没有时间消化庞大的国储库存。当然，根据入世条约，进口棉配额最终会被取消。

　　直补政策已经公布。记者认为，当前目标价格如何检测，价格暴跌时如何托底，以及非试点地区的棉农如何扶持，急需谨慎制定出台相关配套政策应是当务之急。避免过去那种阶段性的政策被迫长期化，应急性的政策被迫机制化，国家成为商家，政策替代了市场，重蹈过去之路是万万不可的。