新疆设立200亿元左右的纺织服装产业发展专项资金，并推出税收、补贴、低电价等特殊优惠政策，扶持当地纺织服装业发展；新疆发布纺织服装业十大优惠政策，规划到2023年带动100万人就业……

　　“新疆这十年的发展变革必将影响世界纺织服装产业。”自治区经信委主任胡开江在接受新疆媒体采访时如是说。

　　自7月18日新疆发展纺织服装产业带动就业新闻发布会召开后，“新疆纺织服装产业”占据了诸多媒体的“头条”。伴随着新疆发布的一系列关于发展纺织服装产业的优惠政策，曾经一度看重在东部沿海城市发展纺织服装产业的企业界风云人士，在未来10年或许将把目光投向这里—新疆，因为此次新闻发布会让他们感受到新疆发展纺织服装产业的“拂面春风”。

　　不过，有相关人士认为我区发展纺织服装产业也面临着一些难关，只有闯过这一道道难关之后，才能收获累累硕果。

　　成本关：棉价倒挂，总成本无明显优势

　　《规划纲要》显示：未来10年，新疆发展纺织服装产业带动就业目标分为两个阶段实施：第一阶段，从2014年至2018年，纺织服装工业总产值达860亿元，全产业链就业容量42万人；第二阶段，从2019年到2023年，总产值达2125亿元，就

　　但《规划纲要》也提到，近几年由于国内外棉价持续拉大，新疆棉纺织企业无法利用国外低价原料降低成本，与内地企业相比，竞争力明显下降、开工不足、亏损增加、生产经营困难。

　　据了解，近年来，国内外棉价倒挂、原材料短缺、劳动力成本上涨等成为我国纺织服装业发展的掣肘。严重时差价曾达到每吨4000-5000元，削弱了我国纺织行业的国际竞争力。虽然4月国家宣布取消棉花临时收储政策，但国库里仍有1200万吨的棉花，至少需要1至3年时间来消化，棉花问题将会长期影响纺织行业。

　　数据显示，1月至5月规模以上企业工业增加值增长7.6%，企业经济效益指标增速放缓约5个百分点，纺织品服装出口总额同比增长3.6%，同比降低10个百分点。

　　在疆纺织企业员工拿到手的平均工资水平大约在3000元左右，从人均工资上看，新疆纺织企业略低于东部沿海地区，但从综合角度上看，全员劳动生产率还无法与东部地区相提并论。此外，援疆企业从集团总部或派出部分骨干，或赴疆协助企业发展，无形中也增加了企业的用工成本。目前来看，在疆企业的总生产成本较内地并无明显优势。

　　技能关：整体教育水平较低，员工流动率高

　　《规划纲要》和《意见》中分别提到，新疆有约300万人次的农村富余劳动力需要转移，其中有7万名左右高校毕业生需要就业，因此要加大人才培养和职业技能培训。

　　资料显示，新疆整体教育水平低于内地，具有高中（含中职）以上文化程度人口仅占二成，疆内劳动力就业技能的提升在很大程度上制约着企业发展，亟须进行职业技能培训。另外由于语言问题，员工培训期将远远长于中东部地区。

　　而且在疆纺企员工流动率普遍偏高。其中，流动率最低的企业也超过了20%，有些企业甚至超过了30%。主要的原因有两点：新疆人均耕地面积大，农民从事季节性工作如种棉花和摘棉花的收入比进工厂高，许多农民只是在农闲期才去工厂上班；部分职工经常会跨领域不断转换工作。随着新疆基础建设的发展，大批适龄从业人员均选择石油、煤炭、交通等产业工作，纺织企业招工非常困难。

　　质量关：“三丝”问题突出，混等混级现象严重

　　从质量上来看，新疆棉花具有色白、纤维成熟好、强力高、可纺性高等特点，不少纺织品出口企业纺高支纱时都要搭配新疆棉，以提高其产品强力、色泽，但也存在问题。

　　例如，虽然阿克苏地区是国内最好的棉花生产基地，但阿克苏地区的一些棉纺企业并未使用本地棉花，而是进口周边国家如乌兹别克斯坦的棉花。除棉花价格外，还有一个主要原因是，国家实行收储政策以来，一些企业和个人一味追求交储数量，不重质量，采取不规范的采摘加工工序，致交储的棉花“三丝多”、混等混级现象严重。“三丝”问题是目前新疆棉花生产的最大问题，政府须加强对棉花规范生产工序的引导，从源头上保证棉花质量。

　　此外，今年4月，国家宣布取消收储政策，实行棉花目标价补贴，预计棉花价格将会逐步与国际接轨，近期给下游市场带来了一些观望情绪，但对棉纺企业长远发展来说无疑是一个利好。

　　由于国家连续三年实行收储政策，大量国储棉库存需要消化至合理水平，因此国内棉价依然对企业生产有影响。此外，由于长绒棉尚未纳入直补范畴，势必影响棉农种棉尤其是种长绒棉的积极性（中国的长绒棉种植全部在新疆）。近几年因收储导致我国长绒棉占比下滑至20%以下。

　　看未来：新疆棉纺织产业发展任重道远

　　《规划纲要》中提到，目前新疆纺织服装行业还存在产业结构不尽合理、自主创新能力薄弱、生产经营要素市场欠发达等问题。因此，新疆棉纺织产业发展目标任重且道远。

　　目前新疆纺织产业已初具规模，截至2013年底，全疆棉纺产能折约700万锭（环锭纺约560万锭、转杯纺为13.4万头）、棉织机约10300台，棉纺总产能约占全国的4%。

　　在装备水平方面，由于疆内棉纺产能85%以上来自疆外上市公司的新建投资，因此疆内纺织企业生产设备在全国范围内都属于领先水平，其中，清梳联、精梳机、自动络筒机、无梭织机等关键装备占比超过60%，超过全国平均水平，部分企业还具有高支紧密纺和高支紧密赛络纺生产能力。

　　因此，在新疆发展纺织产业优势还是很显著的。首先有政策优势，例如税收优惠政策和出疆运输补贴；其次，还有原料、生产用电和土地等资源的优势。

　　自治区经信委消费品工业处处长王清认为，新疆纺织服装存在的问题是不可回避的现实问题。 “出台该《意见》的目的就是吸引内地优秀纺织服装企业进入新疆，让这些企业在新疆这块"政策洼地"中生根发芽，提高整个产业的集中度，各企业间能够互帮互助，使产业链延伸后覆盖面更广。例如，以前做一件衣服所需的其他配件还需从内地购进，以后这些配件不出疆就能买到，减少了采购过程中产生的运输费用，为企业降低了生产成本。”王清说，“从纺织服装产业的特点看，发展新疆纺织服装产业不仅可以实现在疆闲散劳动力就近就业，还可以促进社会和谐、改善民生、拉动消费，同时还可以带动一系列相关产业经济的共同发展。”