国务院于8月21日发布《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》文件，该文件共20天建议，其中第十一条“扩大旅游购物消费”格外引人关注。该条意见表示未来将研究完善境外旅客购物离境退税政策。

　　根据《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》文件，中国未来将在具备条件的口岸可按照规定设立出境免税店，优化商品品种，提高国内精品知名度。与此同时，研究完善境外旅客购物离境退税政策，将实施范围扩大至全国符合条件的地区。在切实落实进出境游客行李物品监管的前提下，研究新增进境口岸免税店的可行性。在《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》重点任务分工及进度安排表的《附件》中还表示将在2014年12月底出台具体措施。

　　该条意见分别针对国内、外游客，离境退税政策针对的是包含港澳台的境外游客，而新增进境口岸免税店则将惠及国内消费者。

　　目前中国大陆市场的免税店相对贫乏，而中国消费者对于免税店主要销售的烟草、烈酒、香水化妆品、巧克力、奢侈品购买力极强。据退税公司Global Blue环球蓝联数据，中国游客一直领跑免税店商品消费，尽管2013年有所放缓，但是中国游客在该类产品消费同比增长仍保持双位数。另据贝恩数据，中国游客奢侈品消费有半数发生在境外，特别是差价较大的名贵腕表等类别产品。

　　中国首个市内免税店三亚免税店

　　中国目前专业经营免税店业务的只有包括国企China Duty Free Group Co.,Ltd. 中国免税品（集团）有限责任公司，以及外资的Sunrise Duty Free 日上免税行的两间企业，中免集团在广州、厦门、杭州、沈阳等多个城市机场建有免收店，同时运营有瑞丽、黑河、满洲里边境免税店，而日上则主要在上海和北京机场运营免税店。不过，中免集团2011年在海南岛离岛免税业务成功运营具有重大意义，亦让免税业务为更多中国消费者所熟知，其运营的三亚市内免税店成为中国大陆首个市内免税店。

　　据联合国世界旅游组织发表的报告，中国有游客从2012年开始年旅游消费超过1000亿美元，而旅游消费的多数支出被用于购买奢侈品，免税店则是中国游客最为频繁光顾的购物场所。一旦中国政府有意新增此类免税店，势必将大大促进中国消费者的国内消费，在经济放缓的情况下刺激内需。不过，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》并未对进境口岸免税店做出具体时间表。