今年，实行3年的棉花临时收储暂告一段落，取而代之的是在新疆实施棉花目标价格试点方案，《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》和《兵团棉花目标价格改革试点工作实施方案》已经公布，其中，目标价格改革实施方案中提出的“建立新疆棉花专业仓储制度”引起业内高度关注。根据新疆维吾尔自治区政府发布的《新疆棉花专业仓储管理办法》，新疆棉花目标价格改革试点工作领导小组委托全国棉花交易市场具体负责有关监管棉的统一规范监管工作。

　　全国棉花交易市场总经理丁好武表示，棉花专业仓储制度的实施，可以有效保障新疆棉花目标价格补贴政策的顺利实施，精确统计新疆棉花产量。这一制度的建立和推广，对于建立完整的新疆棉花加工、销售、库存、质量信息管理系统具有重要作用，有利于我国棉花质量检验体制改革的完善和深化。

　　此外，为保障新疆棉花目标价格改革试点的顺利实施，落实国家有关部门提出的“全国棉花交易市场要适应发展棉花现代物流的需要，建立起统一开放、节约高效的棉花市场交易平台，组织新疆棉花收购加工企业，将加工检验后的皮棉按照自愿的原则通过交易市场公开销售，在此基础上建立起新疆棉花加工、销售、库存、质量信息管理系统，为国家宏观调控提供决策依据”的要求，全国棉花交易市场本着“公开、公平、公正、自愿”的原则，组织2014年度新疆棉交易。

　　目前，全国棉花交易市场已下发《关于组织开展2014年度新疆棉交易的公告》，对棉纺织行业最关心的问题——今年新疆棉怎么买卖具体进行了部署。

　　公告引来了行业的热议，企业担心新疆棉入库公检会不会出现“入库难、出库难”现象，担心会不会增加企业负担，对于公告中提到的棉花交易方式更是存在疑问等。为此，全国棉花交易市场总经理丁好武就棉花专业交割仓库、新疆棉的交易方式等问题进行了详细解答。

　　棉花专业仓储 不是为了限制棉花流通，而是限制棉花流通到不该去的地方
　　记者：新疆棉花目标价格改革试点方案中的一大亮点是建立新疆棉花专业仓储制度，什么是专业仓储制度？为什么要建立棉花专业仓储制度呢？
　　丁好武：所谓新疆棉花专业仓储制度，是指除特别规定的情形外，新疆维吾尔自治区（含兵团）内经过资格认定的棉花加工企业须将加工好的成包皮棉按规定时间全部存入指定的新疆棉花专业监管仓库，由专业纤维检验机构组织在库重量检验、品质样品取样以及后续实验室仪器化公证检验（以下简称“入库公验”）。
　　建立棉花专业仓储制度最重要的一点是可以精确统计新疆棉花产量，为中央财政对新疆棉农按照籽棉交售量进行精准补贴提供可靠依据。
　　大家知道，如果棉农交售的籽棉重量确定，结合籽棉的衣分率、回潮率、含杂率指标检验数据，就可以比较精确地推算出该棉农交售的籽棉可以实际加工的皮棉数量。这样，加工企业的皮棉数量已经掌握，其报送的实际收购总的籽棉数量是否合理也就有了判断的依据。由于有关数据能够相互验证，可以有效避免弄虚作假行为的发生，比如：如果仅仅棉农在籽棉销售发票上作假，则棉花加工企业提供的数据不支持；如果仅仅棉花加工企业作假，则棉农提供的数据不支持；如果棉农和棉花加工企业串通作假，则棉花加工企业实际加工出来的皮棉数量不支持。在对有关数据进行相互验证时，对于棉农和棉花加工企业串通作假所导致的数据存疑，有关部门可以有针对性地进行重点核查。
　　对于确实存在串通弄虚作假行为的棉花加工企业，以及未按规定将加工好的皮棉存放到指定监管仓库并接受规范监管的棉花加工企业，可以取消其棉花收购加工资格。取消资格意味着加工企业只能破产倒闭，其违规成本十分巨大。通过采取这一措施，倒逼棉花加工企业必须如实报送有关数据。
　　通过规定有关皮棉必须存放在专业监管仓库并接收规范监管，以及规定出库棉花的流向并建立跟踪核实机制，即可避免已入库并纳入规范监管的棉花再次流入棉花加工企业的可能性，从而有效防止疆内出现“转圈棉”以骗取补贴现象的发生。
　　记者：建立棉花专业仓储制度，是否与党的“十八大”提出的发挥市场在资源配置中的决定性作用相符合？
　　丁好武：“专业仓储”制度其目的不是为了限制棉花流通，而是限制棉花不能流通到不该去的地方，同时准确检验每一包皮棉的实际质量重量情况并对外公布。这样做，有利于创造一个公平规范、竞争有序的市场环境，有利于规范的棉花流通秩序的建立。正如市场经济高度发达的美国需要建立棉花专业仓储制度一样，我国建立棉花专业仓储制度与市场化改革的方向也是完全一致的。
　　出入库流程  在棉花入库和在库公检环节实现“人等棉”，而不是“棉等人”
　　记者：建立棉花专业监管仓库，实行入库公检，如何避免棉花排队等待入库的现象？
　　丁好武：这个问题企业不用担心。目前，经新疆自治区有关部门公示的新疆棉花专业监管仓库已达37家，仓储能力超过670万吨，未来符合条件的仓储企业仍可以申请成为新疆棉花专业监管仓库，因此，总量上完全可以满足新疆年产量450万吨左右棉花的入库需要。中国纤维检验局与全国棉花交易市场共同研究制订了“边入库、边公检”（即入库时按过磅、卸车、取样、测水、码垛、回皮、测杂的流程进行重量检验和在库取样）的作业流程，该环节花费时间最多的环节就是取样，其他工作均可以通过统筹安排、穿插进行。中国纤维检验局统筹安排全国的纤维检验力量进疆，根据仓库每日实际预约入库数量合理配备工作人员，以保证正常入库和公检需要。通过建立入库预约制度，可有效保障棉花入库过程的公开、公平、公正，近期，经过交易市场、中国纤维检验局和专业监管仓库的共同努力，日最大可预约入库量已达到8万吨，实际预约量在6万吨左右，已快于新疆区内每日5.5万吨左右的籽棉加工成的皮棉量。
　　通过多措并举、综合施策，我们有信心、也有能力解决好少数棉花加工企业担心的棉花入库难问题。中国纤维检验局和交易市场确定的原则和目标是：在棉花入库和在库公检环节实现“人等棉”，而不是“棉等人”。
　　记者：有企业担心提货时仓库会不会故意拖延出库，或强行配车,造成企业的“出库难”问题。对此，交易市场如何保证纺织企业的利益不受损害？
　　丁好武：想要避免这个问题就要先弄清楚以前为什么会出现这个问题。在实行棉花抛储政策时，之所以会出现仓库拖延出库，是因为棉花仓库实行的是按存储时间收费的模式，也就是说，如果新棉还没有采摘上市，棉花仓库里的棉花出库以后，仓库就会没有保管费可以收取，仓库自然出库不积极。而现在，棉花专业监管仓库实行费用“包干制”，即不管棉花在仓库里存放多长时间，棉花仓库得到的费用是固定的，所以棉花早出库或者晚出库对于仓库没有影响，在这样的规则下，棉花早出库事实上对仓库是有利的，起码可以减轻仓库安全的压力。同时，为了规范这一流程，全国棉花交易市场与棉花专业仓库有明确的条文规定，棉花该出库时必须出库，一经出现有意拖延棉花出库将取消其作为棉花仓库的资格。因此，大家不要担心新疆监管棉花那么，就不会出现拖延出库的现象。
　　如果提货地在内地交易市场指定交割（监管）仓库，则买方需要支付出库费，有关内地指定交割（监管）仓库的出库费标准请登录全国棉花交易市场网站交割仓库专栏进行查询。
　　记者：仓库如果出现乱收费现象怎么处理？
　　丁好武： 监管仓库允许的收费项目和收费标准都由自治区列入政府价格管理目录，实行政府定价。一旦仓库出现超标准收费或乱收费，将会受到行政和经济的处罚。
　　如有仓库有故意拖延出库或乱收费或强行配车现象，交易市场将按照相关办法严肃处理，甚至取消该仓库的指定交割（监管）仓库资格。对于新疆的仓库违反有关规定的行为，交易市场还将提请自治区有关部门取消其新疆棉花专业监管仓库资格。
　　交易市场也郑重承诺：如果出现监管仓库乱收费情况，交易市场将先行对有关企业进行赔付；如果仓库强行指定物流公司，企业可以向交易市场投诉，由交易市场协调解决。
　　记者：棉花的入库检验会不会增加纺企的用棉成本？
　　丁好武：首先，入库公检的费用全部由国家财政承担，不会由企业额外支付。且从棉花流通的全链条看，绝大多数棉花加工企业实行棉花全部入库不会增加他们的负担。历年来，出疆棉花90％以上均通过现有二级站仓库以铁路运输方式发往内地，对这部分棉花而言，没有额外增加仓储物流环节和费用。历年的实践中新疆自治区内纺织企业采购棉花自用时，出于批量采购等需要，绝大多数也是从现有棉花二级站提货，真正从轧花厂直接采购棉花运输到纺织厂的数量并不多。现阶段新疆皮棉的买方绝大多数是内地棉花经营企业和纺织企业，这些企业在对棉花加工企业进行报价时，已将棉花存放在轧花厂还是存放在可以发运棉花的仓库作为其报价的基础。显然，同一批棉花在轧花厂存放和在仓库存放的报价是不同的，一般情况下，已存放在仓库的棉花报价与仍存放在轧花厂的棉花报价之差额完全能够覆盖轧花厂将棉花从轧花厂运输到仓库的成本。对于部分区内纺织企业要求其所属轧花厂加工的棉花直接运到纺织厂原料仓库的，已作为例外情况规定无须入库纳入规范监管，而是由有关承检机构到纺织厂仓库就地取样公检。因此，从全局来看，实行棉花专业仓储，对绝大多数棉花加工企业来说，并没有额外增加他们的负担。
　　交易方式  自愿选择合适的交易方式
　　记者：新疆棉交易公告中提出，今年新疆棉实行协商交易和竞卖交易两种方式，这两种交易方式的区别是什么？对企业来说哪种更方便？
　　丁好武：简单地说，协商交易就是买卖双方自己商谈交易，包括价格、存放仓库、质量纠纷处理方式等，纺织企业如果有相熟的、比较信任的棉企，可以选择这种方式。协商交易通过交易市场签约时完全免费。竞卖交易就是买方自主加价，按“价格优先、时间优先”原则，以最高购买价成交，双方通过交易市场签订购销合同并进行实物交割。
　　可能有更多的企业会选择竞卖方式，这种方式的最大优点就在于不管是买方还是卖方，所有的购棉流程都是公开透明的，但是这种方式交易市场需要收取10元／吨的费用，因为从交易、交割、税票流转、出库以及质量纠纷等问题交易市场全权负责，纺织企业选择这种方式完全可以放心。
　　记者：新疆棉的销售方和需求方一定要通过交易市场交易平台销售或购买棉花吗？企业在选择这几种购棉方式时，应注意哪些问题？
　　丁好武：无论是新疆棉花加工企业还是纺织用棉企业，是否参与新疆棉竞卖交易还是协商交易，均是自愿原则，即是否参与以及参与哪一种交易方式等，均由企业自主选择。
　　纺企需要重点关注两个环节：一是督促卖方向交易市场提交货权变更申请；二是买方适时提出提货申请，交易市场及时为买方办理提货手续，同时，有关批次棉花必须于12月31日前出库，否则不能登记备案。当然，卖方已将有关批次棉花移库到内地交易市场指定交割（监管）仓库，也可以通过协商交易方式成交并办理有关登记备案手续。
　　记者：已通过交易市场竞卖交易或协商交易成交的新疆监管棉花是否还可以再次通过竞卖交易或协商交易销售？
　　丁好武：可以，只是非首次参与交易的有关批次棉花将不做任何标注，对应批次棉花的成交结果将不会提供给有关部门备案。
　　记者：协商交易中如何防止买卖双方协商出具虚假货权变更手续而实际购销行为并没有发生的问题发生？
　　丁好武：协商交易中，卖方提交货权变更后，交易市场将及时在有关管理系统中变更货权，相应的买方就成为实际的货权人。此后，交易市场只接受买方对相应批次棉花提出的出库申请。如果买卖双方通过协商报送虚假的购销行为和货权变更申请，卖方需要评估这样做的法律风险，交易市场强烈建议卖方谨慎处理。与此同时，如果有举报并查实买卖双方存在虚报购销行为的，交易市场将及时通报国家有关部门。
　　记者：棉纺织企业是否可以在内地监管仓库购买新疆棉？
　　丁好武：可以。棉花加工企业愿意把棉花运到内地监管仓库，纺企就可以购买。
　　记者：买方参与竞卖交易，交易市场是否提供贸易融资、物流配送等服务？
　　丁好武：提供。有关贸易融资或物流配送服务完全由企业自主选择。有关企业如果有贸易融资或物流配送服务需求，可以联系企业所在地的交易市场区域办事处。
　　棉花质量  建立新疆棉花“绿卡”制度
　　记者：新疆棉全部入库检验，是否能保证棉花的品质？以往棉纺织企业反映较多的棉花质量问题能否得到解决？
　　丁好武：长期以来，新疆棉花因其一致性好、异性纤维少、品质相对较高等特点受到国内棉纺织业的普遍欢迎。但是近年来棉花行业对新疆棉花以及内地棉花的信心均出现大幅度下降。可以说，新疆棉花的品质是比较稳定或者说是越来越好的，企业所反映的棉花品质问题，大多数是因为在实行临时收储政策时，轧花厂为了增加交储量，增加自身利益，把低等级棉与高等级棉掺在一起，从而拉低了高等级棉的品质。今年建立棉花专业仓库后，这一现象肯定会得到改变，能够满足企业对高等级棉的需求。
　　今年采取专业仓储并辅以在库公证检验模式，相当于建立了新疆棉花的“绿卡”制度，可以有效保障公检的小样与棉包大样的一致性，从而有效排除外在人为因素对检验的干扰，结合仓库对在库重量检验的监督和连带经济责任机制的建立，可有效的保证棉花检验的真实、可靠，有力恢复棉花公证检验的公信度和权威性，恢复新疆棉花在棉花行业的质量信誉，提高新疆棉花的市场竞争力。
　　记者手记：新规保证新疆棉质量和重量
　　通过全国棉花交易市场总经理丁好武对棉花专业仓储制度以及新疆棉的交易公告的详细解读，记者对于制度的出台以及后续的新疆棉交易有了清晰的认识。特别是对于纺织企业反映较多的棉花等级不符、重量短缺等问题，今年将会有明显改善。
　　对于这次出台的新疆棉交易新规则，丁好武充满信心，他说，请用棉企业放心，这个新规将使新疆棉的质量和重量得到保证。首先，在棉花交易的结算上，到库过磅，仓库人员现场监督，确保重量；责任追究上，若复检查出质量或重量问题，仓库要承担20%的连带经济责任。此外，中纤局的现场检验也采取了很多有力的措施，形成相互监督、相互问责的制衡机制。从轧花厂方面今年也会非常重视皮棉的质量，市场竞争以及政策措施都会倒逼他们提高品质。
　　丁好武说，我们在新疆的棉花库既能准确统计产量，又能通过轧花厂皮棉准确倒推棉农交售籽棉数据，保证补贴发放精确，监督使弄虚作假通道堵死，此外，结合在库公证检验，把重量和质量一次检验到位，避免重复搬倒，有利于恢复新疆棉花质量公信度。新疆库仓储能力充裕，设备充足，作业面规划科学，多种措施保证入库及时。另有入库预约制度在网上公开，保证入库公开公平。