编者按：要是评选今年农产品政策变动最大的品种，棉花一定榜上有名。今年3月31日，棉花告别了临时收储，成为我国农产品价格形成机制的改革先锋，在9月份迎来了目标价格时代。政策调整给市场带来了哪些变化？今年的棉花行情有哪些新特点？

　　据中国乡村之声《三农中国》报道：2014年是中国棉花产业的政策转折年。年初的一号文件明确提出，坚持市场定价原则，逐步建立农产品目标价格制度。持续三年的棉花临时收储制度谢幕，中央开始在新疆试点目标价格补贴，在内地的九个省实行定额补贴。华安期货棉花市场分析师李莉认为，政策调整带来的最明显变化，就在价格。

　　李莉：”这个收储政策是在3月31号结束的，他的收储价还是20400元，所以说那个时候的现货价格基本上是比20400是低不了多少的，大概是在一万八左右，但是3月31号这样一个收储政策结束之后这个棉价就是一路下跌了，一直到现在的大概一万三左右。“

　　一吨棉花从两万跌到一万三，这巨大的落差被卓创资讯市场分析师孙立武称为“断崖式下跌”，市场行情由政策“一刀劈开”，上演了“冰火两重天”——上半年的2013/14棉季有收储托底，棉花价格高、波动小；下半年的2014/15棉季实行目标价格政策，棉花价格低、波动剧烈。

　　孙立武：“那么截止到十二月十八号，那么卓创监测的国内棉花均价是一万三千五百零七元每吨，同比下跌跌幅高达30.79%，创下了五年以来的新低。籽棉价格偏低，棉农的惜售心态比较浓厚，籽棉的整个销售进度比较缓慢，截止到12月下旬，新疆的籽棉销售基本收尾，而内地的进度仅有50%左右。”

　　棉花价格下降给农户们带来的，不仅是“不想卖”的烦躁心情，还有“不想种”的低落意愿。在山东省滨州市惠民县，种了千年的棉花，如今被越来越多的农民放弃。种植户董新民说：

　　“有点经济头脑的或者是有劳力的都不种棉花了，90%都不种了。我们这边去年才产到300来斤，4.2元一斤才1200多块钱。今年产量好，600来斤，但是价格不行，到2015年基本上没有种的了。”

　　其实，无论是临时收储，还是目标价格补贴，政策里都明确提到——“切实保证农民收益”。虽然换了政策，新疆和内地九省的棉农仍然可以拿到补贴，为什么大家还是不愿意种棉花？卓创资讯市场分析师孙立武分析认为：

　　“目标价格是对于生产者的一个补偿的措施，并不能保证生产者能够增收，但是能够基本保障他的利益。那么十二月初，新疆补贴额的首批，每亩平均191元，已经下发。但是执行过程中，也存在比较多的一些问题。国家发放了补贴额相对时间可能与棉农实际用资金的这个时间点并不是非常一致。而从内地的情况来看，从没有补贴到四季度初期国家发布了内地九省实行定额补贴两千吨，棉农最终是等来了这个政府补贴，截止到目前呢，只有安徽省发布了实施细则，是按照棉花的实际种植面积和亩均为补贴标准。但是呢棉农领到补贴额每斤也就是在0.3到0.4元左右，其实同比去年仍然下降跌幅近20%左右，棉农的实际收益，尤其是这个比较收益是出现大幅度的一个回落。”

　　由此来看，就算加上补贴，收益也不如收储时代多。不过孙立武表示，收储制造的高价，本身就是高于国际市场、不可持续的价格。要想让棉花产业走上良性发展的道路，必然要对价格机制进行改革，不仅是政策要在摸索中前行，上下游各环节也需要重新适应和调整，也就意味着，短期内，棉花产业的震荡是不可避免的。

　　经历了今年的“断崖式下跌”，明年的棉花价格会继续探底、还是慢慢回升？华安期货市场分析师李莉认为：

　　“就是因为过去三年，国家收了不少棉花在库存里面，消耗的也不是很多，加上今年的新棉产量市场估计可能达到610万吨，这部分棉花是全部进入这个市场进行流通，国内的库存量太大了，加上国际市场也是一个供大于求的一个格局，因此在新的一年里，就是明年就是整个一个市场价格的不是很乐观，认为他的一个上涨幅度不是很大，个人预计在明年的棉花价格可能是在一万二到一万五之间，就是这样一个震荡。”

　　我国的棉花总库存量占到全球的47%到50%，这无疑是抑制价格上涨的重要压力。在目前的改革阵痛期，棉农该如何种棉？卓创资讯市场分析师孙立武建议：

　　“如果继续种棉花，建议一定要加强这个田间管理，种优质棉，因为这两年，高等优质棉是相对来说比较紧缺的在这个明年，可支配的高等级棉花，相对比较紧缺。那这一部分这个棉花对于棉花企业，不论是对于棉花企业的一些高附加值的一些产品的这个生产，都是需求度比较高的，所以说一定要生产优质棉，种优质棉。”