棉花是国家的重要战略物资，也是巴州实现农民增收的主要经济作物之一。为了更好的掌握今年巴州棉花成本与收益情况，及时反映棉花生产过程中存在的问题，保障巴州棉花产业持续健康有序发展，巴州发改委积极组织对库尔勒市、尉犁县24户棉花种植农调户进行了走访，对巴州2014年棉花生产、成本及收益情况进行了调查分析。结果显示：棉花种植面积增加，棉花总产下降，出售价格下滑明显，成本上升，农户收益大幅度下降。 

　　一、2014年棉花生产情况 

　　今年巴州棉花生产形势：棉花种植面积大幅度增加，棉花普遍贪青晚熟，生育期有所推迟，新棉市场比较低迷，农民植棉热情降低。 

　　（一）棉花面积大幅度增加。今年巴州棉花种植面积470.92万亩，与去年同比增加181.98万亩，增长62.98%。 

　　（二）气候灾害影响棉花产量。今年4月棉花种植初期遭遇大风沙尘天气， 5-6月雨日频繁，低温阴雨寡照，棉花普遍复播迟发；8月中旬-9月中旬，阴雨天较多，光照不足，而且气温冷凉，导致成铃率低，秋桃减少，棉田普遍贪青晚熟，棉花生育期较常年推迟10-15天，产量明显下降。 

　　（三）新棉市场疲软低迷。今年新疆作为棉花目标价格补贴政策的试点，面临如此形势，棉花收购企业入市非常谨慎。又加之气温偏低，棉花采摘期延后，9月中旬才开始零星收购，籽棉收购价为5.50元/公斤，国庆节后棉价略有回升，白棉3级、衣分40%以上的籽棉收购价格6.00元/公斤，棉花价格呈现“低开低走”形势，平均收购价格5.80元/公斤，与去年同比下跌70.7%，跌幅较大，巴州棉价已创下近五年来的新低。 

　　二、2014年棉花成本收益情况 

　　（一）农调户数增加。2014年是国家实行棉花目标价格政策、取消临时收储政策的第一年，新疆作为此次棉花目标价格改革试点的唯一试点省份，为全面掌握棉花种植成本、收益情况，根据自治区要求，大量增加棉花调查农户。2013年仅为尉犁县6户，2014年增长为库尔勒市和尉犁县2个县市24户，增长了4倍。 

　　（二）亩产产值大幅度减少。今年巴州多低温阴雨天气，棉花生产中秋桃生长发育迟缓，特别是对晚期棉桃吐絮非常不利，棉花单产比去年减产。2014年棉花平均亩产皮棉126公斤，与去年同比减少10公斤，皮棉产量下降7.3%。今年棉花出售价格下降，产量减少，产值大幅度减少。2014年亩平均总产值1870.40元，与去年同比减少1133.93元，产值下降37.7%。 

　　（三）亩种植成本上升。2014年棉花亩均总成本2689.18元，与去年同比增加424.02元，增长17.3%。 

　　棉花亩均总成本包括生产成本和土地成本。其中：生产成本2140.35元，与去年同比增加475.19元，增长28.53%；土地成本548.84元，与去年持平。 

　　生产成本包括物质与服务费用和人工成本。其中：物质与服务费用1015.88元，与去年同比增加92.50元，增长10.02%；人工成本1124.47元，较去年减少231.15元，下降17%。棉花产量下降，雇工费用也相应减少。今年平均每公斤拾花费用2.50-3.00元（含伙食费），基本与去年持平。 

　　今年的棉花种植中，物质与服务费用涨幅较明显，主要有化肥费用325.19元，与去年同比增加37.65，增长13.1%，今年化肥价格虽有所下降，但同比用量增加，增幅为47%；农药费用62.07元，与去年同比增加16.64元，增长36.6%；燃料动力费用32.54元，与去年同比增加24.88元，增长424%。2014年物质与服务费用中的化肥、农药费用增加较明显，主要是今年低温气候影响棉花生长，农民加大化肥、农药的投入量，促进棉花生长。而燃料动力费较去年增加4倍多，主要是今年水资源匮乏，农民种植棉花渠水灌溉量较少 ，大部分为自打井抽水滴灌，所耗电费较高，另外，随着国家农机购置补贴政策的实施，农户广泛购买使用农用机械作业，在提高工作效率的同时也加大了柴油耗费支出。 

　　（四）亩净利润、现金收益为负增长。今年国家取消了连续实施三年的临时收储政策，启动了棉花目标价格改革，棉花市场运行环境发生重大变化，棉花价格回归市场调节，并与国际接轨，在失去收储政策的托市保障后棉花价格大幅下跌。再加上种植成本的上升，使得棉花种植收益大幅下滑，为负增长，农户基本处于亏损状态。2014年巴州棉花每50公斤出售价格639.15元，较去年减少333.96元，下降34.31%；每亩净利润-280.63元，较去年减少520.06，下降117.21%；每亩现金收益-35.89元，较去年减少450.22元，下降191.33%。 

　　三、现有的棉花补贴政策 

　　1b.良种补贴。中央棉花良种推广补贴政策，补贴标准为15元/亩。 

　　2.政策性保险。目前，棉花政策性保险保费按单位面积棉花生产物化成本（800元左右/亩）的7%征收（约56元/亩），由中央、自治区、县市和农户共同承担，其中：中央财政承担40%，自治区财政承担25%，县市财政承担15%，农户承担20%，保额最高上限800元/亩。 

　　3.农机购置补贴。农机购置补贴中涉及棉花生产机械的有耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、排灌机械六大类，各类机械分档进行补贴，补贴额在190元-40万元不等。 

　　4、棉花目标价格补贴。今年国家对新疆棉花实行目标价格补贴，根据中央财政拨付补贴资金时间，按照核实确认的棉花实际种植面积和籽棉交售量相结合的补贴方式，中央补贴资金的60%按面积补贴，40%按实际籽棉交售量补贴。 

　　当前良种补贴、政策性保险、农机购置补贴等已计入补贴收入，因棉花目标价格改革补贴资金的发放时间在明年的元月、2月份，故棉花目标价格补贴未计入成本收益。 

　　四、棉花生产中存在的问题 

　　（一）棉花价格的持续走低，严重影响了棉农的种植积极性。今年临时收储政策退出，棉花价格回归市场，让市场主体有些措手不及，没有了价格风向标，棉企都不敢放手收棉。籽棉初期收购价格执行农发行对新疆贷款企业的籽棉收购价指导价5.50元/公斤，高于这个价格部分贷款比较困难，企业也不敢过高价格收购。低迷的棉花价格，棉花生产基础的薄弱和生产成本的不断提高，对棉农都产生了较大冲击，严重影响了棉农种植的积极性。 

　　（二）棉花生产仍然是个弱势产业，灾害天气影响棉花品质和产量。棉花种植受自然条件影响很大，抵御自然灾害能力不强，“靠天收”的状况没有从根本上得到解决。同时巴州棉花种植的机械化作业程度低，耗时耗力强度大。 

　　（三）棉花的良种补贴仅为每亩15元，与粮食补贴还有相当差距。对于新品种杂交棉种的价格来讲，所占比例较小，与整个种棉成本比较更显得微不足道，在调动农民种棉积极性上发挥的作用十分有限。 

　　五、促进棉花生产的几点建议： 

　　（一）减少棉花流通环节，稳定棉花价格。在有效保障农民利益和稳定棉花种植面积的同时，减少国内棉花流通环节，加大棉花储备力度，将棉花市场从政府管控回归到市场，使内外棉价接轨。 

　　（二）建立棉花种植补贴制度，稳定棉花面积。建议国家借鉴粮食生产的做法，实施棉花最低保护价政策，合理制定棉花最低保护价，防止出现棉价的大起大落，减少棉农种植风险，稳定种植面积。 

　　（三）加大对棉花主产区政策扶持力度，稳定棉花生产。当前农资支出占农业生产成本比重仍较大，挤压了农民种植利润空间，国家应加大对棉花种植的支持力度，给予棉农更多扶持，如加大农资综合补贴等政策性补贴力度，加大良种繁育力度，积极推广先进技术等，进一步调动棉农种植积极性，保证棉花生产稳定发展。 

　　（四）加强农田基本水利建设，提升抗灾减灾能力。进一步加大水渠的保护和治理，加强农业基础设施建设和大力发展节水灌溉，加大节水技术推广力度，不断创新节水机制和节水模式，使农民在灾害之年不减收。 

　　（五）提高棉花种植机械化水平，降低棉花种植成本。由于棉花获现率高，种棉收入在农民收入中的比重较大，建议进一步加大规模种植、膜下滴灌、机采棉、废旧地膜回收利用等技术，降低成本。同时进一步发挥有关部门在技术推广、培训、咨询、科学施肥、精量播种、病虫害预测预报、风险管理等方面的服务职能，降低种植成本。