“我觉得现在棉纺织行业的外部环境，应该讲是一个最好的时期。”华孚色纺董事长孙伟挺在“‘2015’CNCE棉业发展年会”上如此说道。

　　华孚色纺作为棉纺行业内的龙头企业，孙伟挺是主办方各种论坛上的常客。他所指的外部环境，很显然包括了当前的棉花供需关系、棉花政策、千吨国储棉、纺织行业整体运行、棉纺织企业的转型升级阶段、高征低扣的破冰等等，综合所有的因素，他认为这是一个“最好的时期”。

　　近年来，饱受“棉花收储”困扰的中国棉纺织行业，几乎无力去思考产业升级的话题，几千元的棉花价差对于每个企业都是巨负。2014年，中国棉花产业全面迎来“目标价格”元年，与此同时千吨的国储棉却成为了棉花供需市场上一个尴尬的存在，可是在孙伟挺看来，这却恰好给了棉纺织企业一个喘息的机会，疗伤的时间。

　　“站在整个棉花产业链来讲，有了千吨国储棉的存在，我希望未来3年棉花都卖不出去，这样整个中国棉花产业才会有一个翻身仗可以打，否则的话，整个中国的棉花产业链，尤其是中国的棉纺织不可能转型成功，我觉得有这一千万吨的库存押在这里，哪怕价格下降25%也照样有很多的棉花还在那里。所以作为纺织企业来讲，应该抓住这个机会，来面对下一步的发展问题。”孙伟挺说道。

　　一个纺织企业的老总，自然有他的立场，可是他的话也说明了，目前整个棉纺织产业链从上到下都存在许多问题需要解决，这些解决需要时间也需要付出机会成本，而今天这个时间段恰好成为了时代赋予的礼物。

　　1月20日，“‘2015’CNCE棉业发展年会”在北京隆重举行，这是一个以棉花为主题的会议，会议的主题是“新常态、新棉业、新未来”。来自棉花产业链的上下游企业、国内外涉棉组织机构共600多名代表参加了本届年会。

　　随着中国全面深化经济改革，以及新疆开展棉花目标价格改革试点，中国棉业发展面临着全面的变革和挑战，同时也面临着崭新的发展机遇。中国棉业改革如何推进？发展之路怎么走？本次年会就国内宏观经济走势，未来中国农业发展转型，棉业产业链重构，新疆目标价格改革，中国纺织业未来挑战，棉花公证检验，金融对棉花产业的支持等话题进行了深入讨论。

　　中国棉花协会会长戴公兴在大会致辞时表示：“十八届三中全会提出深化改革，发挥市场配置资源的决定性作用，这是我国正在推进的新一轮经济改革的方向。目前纺织行业产业结构正在加紧调整升级，技术和产品创新能力不断提高，生产效率持续提升，棉花产业迫切需要适应这种变化，加快转型升级，以改革和创新来提升行业整体发展质量，增强产业竞争力，努力与产业链整体发展同步。”

　　棉花：坚定走“产业现代化”道路

　　正如历史的固有规律一般，改革驱动发展。

　　1998年棉花流通体制改革实施，棉花价格逐步走向市场，激发了产业活力。加入WTO后，棉花流通业伴随着棉纺织业的快速成长而大幅扩张，中国的棉花生产和消费也以前所未有的速度增长，并一跃成为全球最大的棉花生产和消费国，在全球棉花产业的影响力举足轻重。近十年，中国年均植棉面积及棉花产量稳定增长，达到全球总量的30%左右，同时单位面积生产效率不断提升，2014年全国棉花平均亩产近百公斤，新疆更是高达145公斤，居全球之首。

　　时代将中国棉花产业一次次推向高峰。2014年国家棉花宏观调控政策进行了重大调整，“目标价格”补贴试点改革取代了“临时收储政策”，政府减少了干预，企业回归了市场，重新参与市场竞争，但与此同时，行业面临的风险与不确定性也相应增加。棉业怎么走?棉业的未来在哪里? 国家发改委经贸司副司长刘小南在本次大会上用一句话概括了这个问题，那就是：“推进棉花产业的现代化”。

　　重构新棉业 适应纺织业

　　“棉花产业的现代化”其实是一个老课题。但是刘小南说：“产业化发展的路子，棉业一直没有迈出实质性的步伐。”现在是棉花产业回归市场的时代，如何抓好这个机遇，走好产业现代化发展这条路，这是需要棉花业界、政府部门、企业甚至包括农民、协会各个组织以及各方面的中介组织，从上到下全面努力的一件事。

　　刘小南表示：“现在纺织产业面临着转型升级的问题。纺织产业转型升级，必然要求棉花产业的现代化，要求它走出一条‘质量效益性’的路子，这里头可以涉及的命题非常多，规模化、转变农业化方式、降低成本、质检的改革、机械化等。”

　　“现在政策的调整，为棉花产业的重新构造创造了一个条件，同时也提供了新的动力。”刘小南表示。对此中国棉花协会会长戴公兴也谈到：“面对已经变化的市场环境，许多企业能够及时调整经营战略和经营模式，以适应市场变化;但也有一部分企业市场意识不强，仍然按老思路、老办法开展经营，有的甚至继续坐等政策红利。这种情况如果不能加快转变，将严重影响企业的生存和发展，以致整个行业的进步。”

　　戴公兴认为当前棉纺织业应该尽快适应中国经济发展的“新常态”。“当前棉花和棉纺业都面临着前所未有的困局，一方面，棉纺织行业整体竞争力下降，经济效益下滑，企业加速外迁，国内棉花消费不断萎缩;另一方面棉花市场供大于求，库存过高，棉花加工能力严重过剩，企业面临转型调整。”戴公兴分析道。“如今整个行业再次站到了历史发展的转折点，站在十字路口，不进则退，退无后路，因此必须加紧转变工作思路，通过改革解决棉花生产、流通环节的高成本低效率问题，通过改革创新经营理念和营销模式，探索符合现代流通行业发展的方式方法，提高棉花贸易的现代化水平。

　　同时戴公兴认为：“当前是互联网快速发展和商业模式不断变革的时代。仓储物流是棉花流通企业的一项重要业务，基于收储所需，几年来政府和企业新建了大量的仓储设施，软硬件条件相对完备，这些都是行业转型升级过程中可以倚重的优势资源。当前有关部门正抓紧制定全国棉花物流发展规划，包括全国棉花交易市场在内，供销合作社系统一些企业也在投资建设棉花物联网系统、棉花物流园区。这些举措将有效促进棉花生产、流通效率的提升。”

　　最后戴公兴谈到：“现今国内棉花生产效率低、成本高、国际竞争力弱。棉业的可持续发展需要改变现有分散、小规模经营模式，向适度规模化、机械化、集约化方向转变，大幅提高棉花的科技种植水平，提升棉花产出效率，降低生产成本。这是一个长期的任务，需要我们抓住当前国家深化农村土地制度改革，构建新型农业经营体系，完善农业政策补贴等机遇，努力变革落后、低效的生产经营方式。同时，也期待政府有关部门进一步优化目标价格补贴试点改革，完善相应的宏观调控政策，有效平衡国内、国外两个市场，充分兼顾产业链上下游的利益，促进资源优效配置，不断激发企业的自主性和创造力。最大限度的发挥政策效应，为产业发展提供良好条件和支撑。”

　　抛储：不打压市场

　　棉花产业适应纺织产业的发展，与纺织产业同步进行转型升级无疑是最好的步调。但是2014年由于棉花政策的改变，使得国内棉花种植面积和产量都有较大幅度下降，受较高库存和需求疲弱的影响，新棉上市以来销售依然滞缓，棉花流通企业经营压力加大。

　　高库存应该说是目前整个棉花产业链的焦点，纺织企业、棉花企业都在关心“千吨储备棉”的消化问题。刘小南也在本次大会上对此热点给出了明确的回答。

　　“储备投放的问题，我认为必须要重申一下，或者再重新发布一下这个政策的基本点：首先政策市为棉花市场提供一个稳定的预期，也就是说，为新棉，特别是新疆棉花购销提供市场空间。因此2015年我国除了要履行加入世界贸易组织的配额发放总量，现在可以明确的说，原则上不增发新的配额。这也是为了促进改革的一个举措。”

　　其次刘小南也具体的谈了储备棉的投放问题：“现在市场上大家也都在议论这个问题，因为确实临时储备的库存比较大，这是悬在棉花市场上的一把剑，而且这把剑不知什么时候就掉下来。但实际上不论是在棉花工作会议上，还是有关部门召开的新闻发布会上，都已经给出一个明确的说法。这部分国家储备的棉花，政府会非常理性的来掌握它下一步的安排。有的人担心是不是3月份以后就要投放了，或者是什么时候投放？应该说政府是有预案的，但是可以肯定的是，这部分储备棉什么时候投放，主要取决于其投放的前提条件。即国内现有的棉花供求关系和新棉销售进度。如果说确实出现了国内纺织的需求和我们现有的产量，以及当年的产需有缺口，或者说出现供不应求，价格比较大的回升和上涨，同时新棉销售的进度也相当的好，在这样一种前提下，不能说政府就是为了把这库存留在这儿，不能供应给市场，显然不会。但是这有一个前提，即便投放，也会按照不打压市场的原则去处理。”

　　新疆：“目标价格”试点成果显现

　　作为2014年棉花目标价格试点的唯一地区，新疆成为了全中国棉花、棉纺织产业关注的焦点。

　　选择新疆自然有新疆的优势，新疆发展改革委农产品和水资源价格处处长刘卫东在大会上介绍：“近两年新疆棉花平均单产一直保持在125公斤以上，兵团单产水平比地方更高，高出全国平均水平大概是30公斤，高出美国棉花40公斤，棉花的生产优势还是非常明显的。目前新疆棉花年产值在700多亿，占农业的产值50%左右。农民人均收入35%来自于植棉收入，主产区达到60%。2014年，新疆的棉花总产、单产和商品交易量已经是第22个年头在全国排在首位。目前新疆棉区包括南北疆六十多个县市和兵团110多个团场，南疆90%以上的县市在种植棉花，全疆大概是230多万户农户，50%在种植棉花，其中70%以上是少数民族。”

　　应该说不仅仅是政府选择了新疆，也是新疆选择了棉花。

　　农民纺企 双重受益

　　2014年的9月16日，国家发改委、财政部正式批准新疆棉花目标价格实施方案，按照刘卫东的说法，其实：“这一时间对往年的新疆来说已经是非常晚了”，但是由于今年的天气影响，使得今年的棉花上市推迟了15天到20天，“所以从一定程度上是老天帮忙。”刘卫东说道。

　　“在方案发布之前，新疆政府调动各地力量，摸清了地方棉花的生产总数，组织编制了新疆棉花目标价格改革工作实施方案及相关实施办法，到现在方案实施的情况还是非常顺利的，以市场供需形成价格的机制已经效果初现。”刘卫东表示：“目前市场棉价已经和国际棉价进一步靠拢，企业的用棉成本大概下降了30%以上。我区的棉花市场形势总体平稳，购销基本均衡。截至1月15日，全疆累计收购皮棉421万吨，加工量也超过415万吨，累计公检385万吨，占全国公检总量的85.9%。”

　　其次，刘卫东谈到农业补退机制得到了创新，棉农已经接受新的补贴方式。“这次补贴是把过去的暗补变成明补，农民接受不接受政府心里也没有底，通过这次国家预拨新疆50亿，兵团35亿，地方15亿，预拨的补贴下去以后，反应还是比较好的。目前看农户家里存棉的情况很少。”

　　截止到目前，新疆目标价格补贴执行了一段时间，多层面的市场关系更加紧密，棉花产业链也得到了健康发展。“新疆棉花价格改革使得国内外市场的联系更加紧密，质量与价格关联度进一步提高，价格的变化已经非常近了，个别质量较好等级1129级皮棉价格在14500元/吨左右，下游受利好的影响，特别是新疆的纺织企业，还是影响比较大。”刘卫东表示。

　　除了农民受益，纺企受益之外，目标价格的补贴也促进了棉花市场环境的进一步改善，棉花质量有所提升。刘卫东说道：“在临时收储时期，新疆的混等混级，使得新疆棉花的质量和口碑受到影响。从目前情况看，棉花目标价格改革试点过程当中的加工企业资格认定，专业仓储在库公检等，有效地解决了上述问题。棉花加工企业直接面向市场，更加重视产品质量的管控，尽管受到不利天气的影响，但是入库的棉花质量好于往年。与上年的质量对比，全区白棉三级以上的比重超过90%，棉花平均长度值28.74mm，比上年提高0.33mm，马克隆A级、B级占到87.59%，较上年提高5.02个百分点。”

　　总结2014 优化2015

　　作为棉花目标价格改革的全程参与者刘卫东告诉记者：“棉花目标价格改革对我们来说是一项全新的改革，没有成功的经验，只能摸着石头过河。”第一年的目标价格补贴给新疆棉花产业链上的各个工作人员都提出了很高的要求，刘卫东说：“方案设计之初,我们的想法是尽量的减少改革阻力，尽量减少在改革制度设计过程当中的一些敏感问题，避免把更多的市场主体放在改革的对立面上。不求一蹴而就，允许市场主体逐步的接受改革的一些思想，这里面当然也包括各个部门对改革的一个适应和转变。”

　　“在工作开展之前我们按照汪洋副总理到新疆调研时提出的，对改革试点过程当中可能出现的问题，要充分的估计，和足够准备的要求，在前期工作的基础上，结合我区区情、民情和社情提前预判，充分准备，及时处理出现的问题，全年的改革到目前为止，没有超出我们预想的范围。”刘卫东表示。

　　刘卫东说：“但是客观的讲，新疆棉花目标价格改革政策并不完美，在实践当中，也暴露出了一些问题，需要通过完善制度设计加以解决。”补贴是一个程序较为繁琐的工作，基层工作量比较大，特别是实施方案当中确定的面积申报和资金程序都是费时费力的工作。刘卫东告诉记者“以面积的统计核查工作为例，从去年的5月29日起，我们的农业、国土、统计，（包括调查总队）等部门，联合开展对我区棉花种植生产情况的摸底调查工作。通过4个月的努力，共抽调了5级干部及村民代表2.53万人，组成了5800多个工作组才完成了这项工作。”

　　对于今年新疆棉花整体工作的安排，刘卫东告诉记者，目前自治区各部门正在积极调整工作思路和工作方法、适应改革的需要，也已经启动了对2014年目标价格改革试点评估工作，总结经验和不足，并打算对实施方案进行优化，重点对面积申报和补贴的程序进行优化，提高补贴兑付的效率，研究探索预拨资金的机制，针对改革试点中存在的个案进行研究，提出解决方案。

　　棉纺织：抓住时机 转型升级

　　作为棉花产业的下游产业，正如孙伟挺所言，如何利用这一“最好的时期”修炼内功、转型升级是行业的当务之急。因为行业形势已经非常严峻，棉花纤维在纺织行业每年的纤维用量占比中呈现出不断减少的趋势。

　　用棉量递减

　　中国纺织工业联合会会长助理杨世滨在会上表示：“从2001年开始，纺织行业用棉量出现一个激增，2005、2006、2007年三年时间达到一个高点，从此之后到现在，不到十年当中，中国纺织行业总的用棉量没有大的改变，一直维持在1000到1100万吨之间。”

　　“但是因为政策的影响，自用棉花总量在下降。”杨世滨强调，“2010年为1002万吨、2011年960万吨、2012年770万吨、2013年810万吨、2014年估计不到800万吨。”在自用棉总量下降的同时，化学纤维的产量以及使用量都在上升。“化纤厂在2011年的产量差不多是棉花纤维的5倍，但是现在差不多是7倍，也就是棉花占到纺织用纤维的八分之一，或者八分之一多一点。”杨世滨表示。

　　除了纤维，棉花市场的变化也足以说明问题。“基本上这几年我国的棉纱产量产量在2000万吨上下波动，但是2014年估计会小于1900万吨。”杨世滨表示，而与此同时棉纱的进口确是逐年递增，2011年进口了90万吨，2012年152万吨、2013爆增到210万吨。2014年1~11月，我国进口了180万吨棉纱。中国也从棉纱净出口国，成为了棉纱净进口国。
对于棉花被替代的状况，中国棉纺织行业协会秘书长王青翠也表示：“随着化纤、短纤本身功能性、替代性的一些发展，现在很多企业已经在用化纤，企业已经从工艺、设备上进行了改造。如果想让他回用棉花，必须要有使用棉比用化纤有更大的吸引力才会转回来，因此这一点也是有一定难度。”

　　对于2015年棉花消费量的预测，王青翠表示：“应该比2014年低，预测乐观一点是750万吨以内，悲观一点就是不到700万吨，但是棉纺协会总体感觉2015年用棉量会略有恢复，但恢复的数不会大。”

　　专注修炼内力

　　棉花使用量出现的一切变化都离不开三年前的收储政策和当时巨大的内外棉价差。2014年国家实施棉花目标价格试点改革政策，对比之前收储的政策，杨世滨认为“取得了比较好的效果”。“具体体现在两个方面：第一是棉花质量，虽然还有不如意的地方，但是比收储时的质量好。第二是价差缩小，目前的新疆棉是14300元/吨，基本上反映了市场的平均价格，与进口棉花价格相差2500元/吨，快逼近棉纺行业能承受的2000元/吨的价差极限。”

　　对此王青翠也认为：“目标价格改革以后，棉花价格回归了市场，内外棉价差有所缩小，同时棉花的质量有所提高，这对纺织企业应该说是利好的，但是2015年纺织行业的运行还是面临着很多困难。”王青翠认为纺织企业应该在接下来的一年做好：“技术升级和产品创新”。

　　当然不同的企业，有不同的方式，有的企业可以靠设备的升级，包括自动化、智能化去减少用工成本，实现企业整个大生产的自动化。另外一种企业可以走“个性化道路”，比如采用优质的棉花，或者通过原料的不同配比，纺纱工艺的不同优选，最后生产出符合市场要求的个性化的产品，这个也是整个行业产品结构调整的一个方向。

　　在未来在相当长的时间内，中国棉纺织业无论是从满足市场需求，还是从解决劳动就业来看，都是一个十分重要的产业。作为产业链前端的棉花产业与纺织、印染、服装等行业是一条船上的伙伴，兴衰与共。戴公兴在会上表示：“棉花产业的健康发展将有利于纺织、印染、服装行业健康发展，反之亦然。如果棉花产业发展出现重大的问题，就会影响纺织、印染、服装业的健康发展，甚至在国际市场上难以立足。因此，确保棉花产业持续健康发展既有着现实意义，也是中国纺织业发展的战略选择。”