8月16日上午，2016’棉花展望论坛在新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐隆重举办。本次论坛由全国棉花交易市场、中国棉纺织行业协会主办，华信万达期货股份有限公司协办，北京棉花展望信息咨询有限责任公司承办。会议围绕“多变环境下的企业经营和风险管控”这个主题，探讨在储备棉机制常态化的形势下，产业链各环节企业如何展开经营和规避风险。来自新疆、内地棉花的相关政府领导、组织机构、涉棉企业代表600多人参加了本次论坛。以下是部分会议嘉宾的演讲概要：

　　细数2015年度目标价格改革成效——新疆自治区发展与改革委员会农价处处长刘卫东

　　2015年度新疆棉花目标价格改革实施第二年，实施情况如何？如何评价。在今天召开的2016’棉花展望论坛上，刘卫东总结了目标价格改革第二年的实施成果。

　　2015年改革试点主要在补贴方式、兑付次数、信息凭证、监管方式等方面进行了完善。信息平台基本稳定运行，专业监管仓库布局进一步优化，公检和补贴兑付工作效率大幅提高，市场监管更加严密有效。

　　建立目标价格改革信息平台是2015年改革的亮点，通过信息平台的建设，不仅实现了中央要求的降低操作成本，提高工作效率，而且通过全产业链的监控，将新疆693家加工工企业纳入了信息平台，政府对市场的监管水平和问题发现能力有了较大的提高。通过信息平台的风险预警和问题发现功能，2016年4、5月，自治区开展了一次专项打击虚开发票和套补贴的专项检查，查实了一批违法案件。

　　2015年度新疆棉花目标价格试点改革的成效主要表现为：一是以市场需求为导向的市场定价机制基本建立，新疆棉花产业发展能力明显增强；二是棉花生产底数基本掌握，补贴发放精准高效，棉农利益得到了有效保障。市场倒逼机制发挥作用；三是通过调整目标价格水平，新疆种植业结构得到进一步优化，水土资源合理配置；四是质量效益意识明显增强，品种结构、品质结构、生产结构调整步伐加快，新的社会服务组织方式不断涌现；五是管理效能明显提升。新疆棉花目标价格实施精准补贴，政府通过预期管理更为有效的调控种植规模，补贴标准的确定更加符合市场化需要，并增强了市场自主运行能力，国内棉花产业相比国际棉花的竞争力得到恢复和增强。

　　目标价格改革新措施强调诚信当先——新疆自治区发展与改革委员会农价处处长刘卫东

　　2016年度是新疆棉花目标价格改革试点的第三年,经过三年以后，未来新疆棉花目标价格改革是否延续，还是总结经验基础上深入，目前还没有定论。但刘卫东还是透露了2016年度需要优化和完善的政策措施。主要涉及四个方面。

　　第一，建立棉花加工企业诚信经营管理制度。新疆计划将对棉花目标价格改革涉及的企业建立诚信经营制度，将参与虚开发票套取补贴等严重违规违法行为的企业列入黑名单，将有违规行为但情节较轻的企业列入灰名单，加强监管，对连续两年列入灰名单的将自动列入黑名单，重点监管对社会公示，并与目标价格补贴政策挂钩，黑名单企业将取消加工资质，领取不到目标价格补贴。

　　第二，建立棉农失信黑名单制度。对经查实参与虚报面积、虚开发票套取补贴的棉农，列入失信黑名单。三年不得享受包括目标价格补贴在内的所有涉农补贴，以此严厉打击虚开发票套取补贴行为。

　　第三，进一步加强单产的复核。各地农业部门根据当地的测产情况，以当地平均单产上浮20%设置单产预警上限。兑付补贴时，对于超过单产预警上限的棉农要进行再次核实，并单独进行公示，接受社会监督。对于无理由单产异常的，有关部门会介入调查，根据调查结果列入黑名单。

　　第四，加强对种植面积和交售量的比对。审核通过的区域才能兑现发放补贴。每年6月底前，要将列入“黑灰名单”的棉农信息上报目标价格改革试点工作领导小组办公室备案。

　　内外棉价差缩小 储备延期利于新旧年度价格接轨——中国棉花协会秘书长、供销总社棉麻局副局长王建红

　　近年来棉花需求下降，进口棉纱增加，同时棉花储备数量非常大，棉花市场供求关系发生了很大的变化，2015年度内外棉价差缩小，但2016年棉花价格先跌后涨，4月由于受资金过度炒作的影响，价格波动剧烈，直至近期储备棉投放延期消息影响，棉花价格出现小幅回调，在2016’棉花展望论坛上，王建红表达了自己的看法。

　　展望2016年，他预测全国棉花面积下降10.1%，其中新疆下降幅度6.3%，黄河流域16.1%，长江流域15.1%。新疆棉区单产预计较去年有所提升，内地棉区7月雨水偏多，预计单产较去年减少，全国的总产460.7万吨，减少4.4%。至于新棉收购的价格如何,他认为棉花政策性比较强，但由于8月8日国家公布储备棉延期轮出公告，这有助于和新棉收购价格的接轨，对整个产业链条稳步发展是有利的。

　　多项政策促发展 新年度保证疆内纺企用棉——新疆纺织行业管理办公室主任刘燕宁

　　国家在新疆实施发展纺织服装产业促进百万人就业战略及目标措施，是打造“丝绸之路经济带核心区”的重要内容，保护我国纺织服装完整产业链的必要措施，巩固新疆作为国家优质棉基地建设的现实需要。2014-2023年的《纺织服装产业带动就业的规划》的出台提出了到2023年，纺纱产能达到2000万锭，服装服饰8亿件，粘胶120万吨的发展目标。刘燕宁就为实现发展目标，国家和新疆政府围绕促进新疆棉纺织业服装发展的优惠政策措施做了详细的介绍。她还对新制订的《“十三五”规划的发展目标》和出台的《关于促进纺织服装产业集聚发展的意见》进行解读。在介绍阶段性成果时，刘主任谈到2015年新疆自治区棉纺总能力达到1000万锭，棉纱产量为60万吨，2016年上半年纺锭达到1194万锭。

　　最后刘主任从新疆棉纺织行业发展的角度出发，对新年度棉花政策提出建议：第一，从2016年9月开始新棉花年度，对在新疆收购的轮入国储棉，在次年新棉上市前，在疆预留50万吨左右的库存，以备新疆纺织企业生产急需；第二，在新疆建立棉花期货交割库，拓宽新疆纺织企业的购棉渠道，引导企业通过期货的方式套期保值。锁定用棉，满足疆内棉纺企业年度不同阶段的用棉需求；第三，相关金融部门参考农发行、仓单质押贷款模式，给予棉纺企业采购棉花的定向贷款。