据国家统计局统计，2015年，全国规模以上纺织业利润总额2168亿元，比上年增长5.1%。同时，新疆地区纺织行业快速发展，2014年固定资产投资同比增长1倍多，新增就业4万余人；2015年1-11月固定资产投资额同比增长2.3倍，对经济社会发展贡献度继续提高。

　　新疆自治区对660户棉农、60家棉花加工企业和32家棉纺织企业调查，82.4%的农户、96.9%的棉花加工企业和全部棉纺织企业对目标价格改革表示满意。

　　2014年，国家在新疆启动了为期三年的棉花目标价格改革试点，探索农产品价格形成机制与政府补贴脱钩。今年，已经是棉花目标价格改革试点的最后一年。那么，这三年，棉花目标价格在试点地区究竟成效如何呢？

　　观质量：向市场化靠拢倒逼出好棉

　　8月27日，山东纺原电子商务有限公司总经理孔子升俯身在新疆巴音郭楞蒙古自治州尉犁县兴平乡三大队的棉田中，身为采购商的他对地里棉花的种植生长情况、质量、产量、上市时间进行着考察。

　　8月末的新疆，棉花开秤在即，棉田中遍地的棉桃偶尔裂开几朵棉花。孔子升介绍，“这几天，通过对少数已经开花的棉花的长度衣分和马值（即马克隆值，是衡量棉花质量的重要指标）看，今年是个丰收年，今年南疆这边的产量与质量都很好。”

　　“目标价格改革后，在市场形成价格时，优质优价得以显现，因此，农民和加工企业更加注重质量管控，提升了棉花品质，更好地满足了纺织企业对高品质棉花的需求。”对此，刚刚从新疆调研回来的国家发展改革委价格司有关工作人员介绍，仅从2014年改革试点的第一年看，新疆自治区白棉三级以上比重超过90%，平均长度28.82毫米，比2013年提高0.29毫米，马克隆A级、B级所占比例为85.65%，比2013年提高5.21个百分点。

　　有新疆库尔勒地区棉农表示，现在由于棉花向市场化靠拢，棉农也开始学习注意马值了。

　　而在目标价格政策试点之前的临时收储期间，收储主体为国家，收购企业是给国家打工，追求的是高产，而非高质。有业内人士坦言，“现在收购企业是为自己采购，必然会严格把关、细分标准，之前临时收储只是为国家‘买东西’，后期如何与自己无关。”

　　“也因此，目标价格试点启动之前，棉花质量对于纺织企业的可纺性、一致性等要求难以满足。”有关人士坦言，虽然当前棉花质量没有达到收储前最佳状态，但相信这只是时间问题，目前在市场化的倒逼下，棉花种植、采摘越来越精细，“种植环节，如兵团，为迎合纺织企业需求，将主栽品种从一百余个降至十余个。采摘环节，如去年，受气候影响，部分疆棉‘早熟’，兵团为保棉花长度，一些棉田将机采换为手采。”

　　据有关机构调查了解，约70%的纺织企业认为目标价格改革后购买的新疆棉花质量明显好于往年。

　　追本溯源，质量的提升源于价格机制的改变——棉花价格由市场形成。

　　实行目标价格改革试点后，各市场主体之间自由购销，棉花市场价格完全由供求决定，消除了临时收储政策对市场价格的人为干预和上下游价格倒挂等问题。

　　此外，国内外棉花市场价差也因此大幅缩小，回归到了合理区间。

　　据监测，国内棉花销售价格由2013年12月的每吨19460元降至2016年6月的12596元，下降了6864元，降幅35%，同期国内外棉花价差由每吨5300元大幅缩小至235元。

　　也因此，棉纺织行业效益提升——目标价格改革后，国内棉花价格反映真实市场供求关系，价格水平大幅下降，降低了纺织企业用棉成本，提升了国际市场竞争力，企业效益明显好转。

　　据国家统计局统计，2015年，全国规模以上纺织业利润总额2168亿元，比上年增长5.1%。同时，新疆地区纺织行业快速发展，2014年固定资产投资同比增长1倍多，新增就业4万余人；2015年1-11月固定资产投资额同比增长2.3倍，对经济社会发展贡献度继续提高。

　　观补助：实现更精准的保本有余

　　棉花目标价格政策替代了2014年的临储政策，从补助角度看，又有哪些提升改善呢？

　　据了解，临时收储时期，国家对农民的补贴是通过委托中储棉总公司高价收购轧花厂加工的皮棉，从而带动轧花厂对农民的籽棉收购价保持在较高水平来实现的。

　　这种补贴在业内人士看来属于间接的“暗补”，不仅补贴效率低，且中间环节存在很大漏损——轧花厂拿到国家的钱之后，倒推收购价格，这个环节，逐利的企业存在“打折扣”“截流”的空间，“漏损”严重。

　　如今，目标价格试点后，国家将专项补贴资金通过基层政府直接发给农民，不再有中间环节漏损，也不再产生储备棉库存费用和利息支出，资金补贴效率大幅提高。

　　由于目标价格是按照生产成本加基本收益制定，确保棉花市场价格下降时，棉农仍可在弥补生产成本的基础上获得一定的收益。因此，试点期间，受国内外棉花供应过剩影响，国内棉花价格大幅下降，棉农售棉收入大幅减少，但由于国家发放了目标价格补贴，农民种棉总收入没有受到大的影响，利益得到了较好的保护。

　　据农产品成本调查数据，加上目标价格补贴后，2015年新疆农民种棉每亩净利润为188元，虽较前几年棉花市场价格较高年份有所下降，但仍实现了不亏本、有收益。

　　2015年3月份有关部门赴新疆调研时，生产建设兵团一师一团棉农麦买提·乎加阿不拉曾表示，他在2014年种了20亩棉花，总共领了1.5万余元补贴款，若无补贴，不仅一年白干，且贷款也难还上。

　　新疆50%的农户种植棉花，麦买提·乎加阿不拉只是其中之一。棉花产业在新疆经济和社会发展中占有举足轻重的地位。因为，这50%中，又有70%以上为少数民族，同时，新疆当地棉花产值约占农业产值的一半，种棉收入占农民人均纯收入的35%左右，南疆90%以上的县种植棉花，种棉收入可谓是当地维族群众重要的收入来源。

　　此外，对南疆地区而言，棉花既是“最为理想”也是“不得已”的农作物——南疆耕作水源多靠6月份之后雪山的融水，而从目前看，6月份之前，基本不需要水的农作物，只有棉花。

　　也因此，棉花目标价格政策，不仅仅是保障了新疆棉农的钱袋子，也对保持新疆经济社会稳定发挥了积极作用——取消临时收储，棉花价格大幅下降的同时，国家直接对农民发放补贴，使新疆农民真正体会到党和国家的温暖。新疆基层干部普遍反映，补贴资金通过基层政府发给农民，体现了“好事让基层做，好人让基层当”的原则，对密切干群关系、维护新疆社会稳定发挥了积极作用。与一般的扶贫补助资金直接“输血”不同，目标价格补贴要种了棉花才能有补贴，还具有提倡劳动致富的“造血”功能。

　　据了解，新疆自治区对660户棉农、60家棉花加工企业和32家棉纺织企业调查，82.4%的农户、96.9%的棉花加工企业和全部棉纺织企业对目标价格改革表示满意。

　　从三年试点情况看，棉花目标价格基本达到了预期目标，探索出一条农产品价格完全由市场供求形成、价格与政府补贴脱钩的新路子，保护了农民利益，理顺了行业上下游利益关系，促进了纺织行业健康发展，并对保持新疆经济社会稳定发挥了积极作用。

　　观政策：试点中试点，动态中完善

　　2014年，经国务院同意，国家发展改革委和财政部印发了《棉花目标价格改革试点方案》，批复了新疆自治区和新疆生产建设兵团制定的棉花目标价格改革试点工作实施方案。

　　那么，这三年来，这些政策是如何被实施和改进的呢？有关人士介绍了这三年来政策实施的基本情况：

　　一是合理制定目标价格。试点期间棉花目标价格一年一定，定价方法是生产成本加基本收益。2014-2016年，国家综合考虑棉花市场供需状况、种棉成本收益情况、财政承受能力等有关因素，合理制定了棉花目标价格，价格水平分别为每吨19800元、19100元、18600元。

　　“虽然农户利润逐步收窄，但政策底线是不让棉农亏本。”“合理定价”就是既不让农户躺在国家政策上睡大觉，又不至于无利可图，“让农户认识到市场，并逐渐有一定风险意识。”

　　试点期间棉花目标价格水平逐年有所下调，3年累计比临时收储价格每吨下降1800元，还发出了引导棉花生产结构调整的信号——“效益差的棉区转产，效益好的提升品质。”

　　二是据实监测市场价格。试点方案规定，新疆棉花市场价格为采价期内新疆地区棉花平均销售价格，采价期为籽棉集中上市的9月-11月。为做好棉花市场价格监测工作，有关部门制定了《新疆棉花市场价格监测方案》，明确与目标价格对应的新疆棉花市场价格为主要等级籽棉折皮棉价格，价格监测站点分布区域覆盖新疆棉花产量90%以上。

　　三是不断完善补贴办法。试点期间，国家鼓励新疆积极探索不同的补贴方式，不断总结经验，完善补贴办法——试点第一年，新疆自治区按照种植面积和籽棉交售量相结合的方式发放补贴资金，其中种植面积占比60%，籽棉交售量占比40%。

　　“第一年，还在试点中搞了试点。”有关人士说，为了验证面积和籽棉交售量两种补贴办法哪种更好一些，自治区政府将阿克苏的新和县与柯坪县作为试点，前者完全按交售量补贴，后者完全按种植面积补贴。经过一年的实践，按面积补贴法不鼓励效率、难以引导低产棉田退出、易培养惰性等负面影响显现。

　　于是，在第二年，自治区补贴方式调整为主要按照籽棉交售量发放。同时，基于南疆经济欠发达、棉花产量低的考虑，南疆四地州基本农户额外享有部分面积补贴，即补贴总额的10%先切块出来，给南疆基本农户发放面积补贴，剩下90%的补贴资金在全自治区按照籽棉交售量统一补贴。今年面积补贴大概每亩140元左右。

　　四是强化配套措施。为确保将补贴资金发给棉花实际种植者，新疆政府下大力气对棉花产销存各环节进行全程监管。

　　一方面，对轧花厂进行资格认定。农民将籽棉交售给经政府资格认定的轧花厂才能获得补贴。目前，新疆通过资格认定的轧花厂共853家，加工能力近600万吨，远高于棉花产量，籽棉收购市场竞争十分充分。

　　另一方面，施行棉花在库公检和专业监管。轧花厂加工的棉花必须进入政府指定的专业监管仓库，并实行在库公检。目前，新疆共设立棉花专业监管仓库44家，库容650万吨，覆盖了所有棉花主产县。每年新棉上市期间，中国纤维检验局抽调上千人赴新疆开展棉花公检服务，确保了轧花厂加工的皮棉及时入库、及时出库销售。

　　再者，是建立目标价格改革信息平台。2015年新疆专门建立了目标价格改革信息平台，将棉花从生产到销售全程数据录入信息平台，实现了棉花种植、籽棉收购、皮棉加工、仓储物流全程信息化管理，简化了工作流程，降低了操作成本，大大方便了农民售棉和补贴款兑付。业内人士表示，信息平台的建立，有效地解决了虚报交售量、转圈棉等问题，让监管手段更加先进了，是今后能够顺利推进精细化目标价格补贴的重要手段。