10月9-11日，农业部山东棉花考察组、全国农业技术推广服务中心、山东省农业厅和棉花指导站一行，考察了夏津县和无棣县的棉花生产、收购加工企业和棉纺织企业等，访问植棉大户和棉花专业合作社，参观棉纺织企业，举行小型座谈会，听取德州市、滨州市棉花生产情况汇报，以及两县政府、农业局和涉棉政府部门的情况介绍，形成考察报告如下：

　　一、山东棉花是丰收年景

　　金秋10月中旬初，阳光普照，秋高气爽，吐絮畅，无烂铃，吐絮通常，采收进度快，通过考察，今年山东棉花生产呈现面积减，单产增，总产持平或略增，纤维洁白，品质优，价格大幅回升的态势，是一个丰收年景，也是近几年最好的一年。现场可见，两县棉花的采收进度快，10月10－11日采收进度达到80％，快于常年10多个百分点。

　　据省农业厅材料介绍，2016年山东全省植棉面积634.6万亩，减少138.7万亩，减幅17.9％，这是山东省第四个面积减幅较大的年景。由于生长季节气候有利，没有大的自然灾害，秋季降水少，日照足，无烂铃，吐絮畅，实收单产高于早期预计水平，同比增长，预计总产50多万吨，同比持平或增长。市场预计，全省总产55万吨以上，但因面积减少，总产仍低于去年水平。

　　据现场调查，德州、滨州两地新棉收购价格呈现高开高走，开秤价6元/千克，当前籽棉售价7.6元/千克，同比增长15%以上，10月11日高于30％。受秋收秋播和观望等的影响，棉农交售量不大。无棣县横道村棉农李守固，植棉40亩，今年丰收，单产达到300多千克/亩，增产一半，已采收250千克上下/亩，但还没有销售，等一等，期望价格更高一些。座谈介绍，收购企业边收边轧边销售，最多的企业收购1000多吨，但整体收购量不大，还有企业未开秤。

　　如果棉花后市保持稳定，棉农籽棉销售均价在7.0元/千克以上，预计2017年植棉面积将呈恢复性增长。特别是玉米价格下降过多，有利棉田面积的恢复性增长。调研中，玉米交售价在1.2元/千克上下，比前几年高价时降幅高达一半，比2015年同期1.8元/千克下降了三成多。在粮棉比价和盐碱地旱地等因素的作用下，或许明年棉田面积将呈较大的恢复性增长。

　　二、棉花转型升级提质增效在行动

　　（一）轻简化植棉在行动。轻简植棉是指采用现代农业装备代替人工作业、减轻劳动强度，简化种植管理、减少田间作业次数，农机农艺融合，实现棉花生产轻便简捷、节本增效的棉花栽培管理技术。近年来，夏津、无棣两县以及德州和滨州两市着力推广了以“精量播种、简化整枝、轻简施肥、集中收花”为主要内容的轻简化栽培技术，在平均单产略增基础上，单位面积平均用工11～13个/亩，比传统植棉技术减少了3～4个/亩，该技术已在德州、滨州和东营市普及。

　　（二）机采棉在行动。夏津、无棣两县以及德州和滨州两市正在示范机采棉种植模式，改宽窄行配置为76厘米的等行距配置，收获密度5000株/亩，株高120厘米，个体均衡，结铃增加，管理简化，省工节本，通过增加密度实现相对集中吐絮，有利于机采，特别是今年偏旱，秋爽，密度增加调节集中吐絮的效果明显。全省拥有采棉机18台，滨州、东营两市已建成杂质清除的清花生产线3条，位于内地领先水平，今年计划机采面积3万亩以上，采收期在10月中下旬。

　　（三）“良好棉花”推进产业融合在行动。自2011年开始，滨州市开始引进和尝试“良好棉花”。今年“良好棉花”订单面积36万亩，来自纺企业订单源源不断，供不应求，产不足需，缺口很大。滨州发展良好棉花由市场引导，政府支持，地方棉花协会组织，棉农合作组织包括农喜合作社等多个合作社的参与。源头来自瑞士良好棉花协会，有六大生产指导原则、技术规程和制度要求，是绿色生产技术，订单来自本地企业和外地纺织企业，企业参与的积极性高。

　　（四）轻简育苗移栽、蒜后直播棉面积在扩大。按照农业部安排，今年全省继续实行棉花轻简化育苗项目，实施区域在金乡县、鱼台县、成武县和巨野县等鲁西南蒜棉两熟高效棉田产区，实践表明，轻简育苗移栽具有省工节本省力的好处。同时，在金乡、鱼台和成武等继续开展大蒜收获直播棉花试验示范，面积在扩大，由于天气帮忙，产量高早熟性好，进展良好。

　　三．对产业的新认识

　　在国民经济新常态下，产业界对棉花产业和“三产”融合有了新的认识和紧迫感。比如，滨州全市棉花加工企业85家，棉纺纱锭达到1200万锭，约占全国的10％，是全国更是全省的棉纺织大市，全市棉花产业链条长，植棉——加工——棉纺织——服装的结构极其完整，经济总量大，从业人员多，拥有一批像魏桥、华润、愉悦和华纺等知名大型棉纺织企业。据介绍，滨州市棉花全产业的从业人员占全市从业人员的三分之一，年纺织原棉150万吨，而产量不足10万吨，可见棉花资源极其短缺。因此，在不适宜种粮的盐碱地、旱簿地，以及蒜棉两熟高效棉田，发展棉花对保持全产业链结构的完整性和有效发挥这些土地资源优势具有极其重要的经济意义。

　　四、几点意见和建议

　　要加大棉花转型升级提质增效的政策支持和科技引导，全力提升产棉大省的棉花竞争力，根据山东棉花生产情况，提出几点意见和建议如下：

　　（一）在发展思路上，要用“双引领”提升国产棉竞争力，走“以质量保规模” 的棉花生产发展新路子。一是用“品质中高端”引领现代棉纺织发展。如果把品质设计为金字塔模型，塔底部为无“三丝”有害杂物的污染；第二层为纤维品质的一致性；第三层为轧花加工品质；第四层为品质检验标准，做好这四层级为中端品质；第五层为高品质品种，即长细强整齐度相协调的高端品质品种。高生产成本应与高品质皮棉相对应，这是提升竞争力的着力点和落脚点。二是用“三化”（ 轻简化、机械化和组织化）引领现代植棉业发展。这是发展现代植棉业的必经之路，要加快科研和生产的联合推进。

　　（二）大力发展盐碱地植棉，支持盐碱地棉田小水利建设

　　棉花是盐碱地的先锋植物，盐碱地植棉有利于发挥土地资源和水资源的更大优势，要发挥盐碱地植棉优势，需增加投入，当前突出问题是滨海低平原易客水进而导致棉田渍涝成灾。因此，建议加大盐碱低平原棉田排水设施和节制闸的建设，阻止客水倒灌棉田形成长时期的渍涝灾害问题，有利于提高盐碱地基础生产力，提高生产率水平。

　　（三）棉花生产补贴和目标价格改革要兼顾公平，对内地产棉大县和集中产区应一视同仁
国家对新疆棉花实行目标价格的同时，要兼顾内地集中产区，特别是像盐碱地适合植棉的产区，实行国内统一扶持政策，有利保障大国的原棉需求。

　　（四）加大集中产棉大县的政策支持力度，调动地方植棉积极性。一是像奖励粮食大县一样，对山东植棉大县实行财政转移支付的支持，奖励植棉大县，对植棉面积在10万亩以上，列入财政转移支付，引导地方政府支持棉花生产。二是加大机械化植棉科研和应用。三是棉花品种审定要增加生产领域专家。三是发展棉花生产收益保险，增强棉农植棉收益的可预期和保障力度。

　　（五）加大科技兴棉支持力度，培育发展现代植棉业。一是加大支持棉花轻简化栽培技术，基质育苗技术，减少整枝修棉环节，节约生产用工，降低劳动强度。二是加大支持机械化植棉。包括耕、种、管、病虫防控机械化，提高棉花的机械化生产水平和生产效率，支持棉花机械化采收试点和与之相配套的种植技术，提高植棉机械化水平。三是加大对棉花科研和技术服务的支持。建议国家加大对棉花科研和技术服务的支持力度，加强对主产区棉花科研、教学及服务的支持，尤其建立健全主产棉区的棉花技术服务网络，搞好对棉农的技术服务，以实现良种良法配套。

　　（六）加速推进“三产”的深度融合，推进棉企与棉农的对接，“良好棉花”是有益尝试和抓手，要积极引导发展。“良好棉花”项目在滨州的实践值得关注，或许这是找到“三产”融合的途径和方法之一，或许是新的突破口。实践表明，订单农业能否成功关键在于“优棉优用”和“优质优价”能否落到实处，棉农利益能否得到保障，滨州市依托地方棉花协会组织和政府引导，项目支持，企业参与踊跃，势头良好，值得肯定。

　　（七）扩大棉花保险赔项，增加赔付额度；尝试基本收益保险。农业政策性保险是降低农民生产风险，保障农业稳定发展的重大措施。近年山东省棉区自然灾害频发，每年都有大片棉田遭受不同程度灾害，严重影响植棉收入和棉农的植棉情绪。棉花保险责任只有雹灾、涝灾和重大流行性病虫害，保险赔付金额最高500元/亩，建议增加风灾、旱灾、冻（霜）害等赔付项目，增加棉田受灾的赔付额度。

　　基本收益保险是针对植棉收益的一种保险制度，以保障市场风险、天气风险对植棉者利益的损害，建议进行尝试。