编者按：

　　2017年8月17日，五部委对现行的《禁止进口固体废物目录》《限制进口类可用作原料的固体废物目录》和《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》进行了调整和修订：废纺织原料、废塑料等4类24种固体废物，从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》调整列入《禁止进口固体废物目录》。那么，《进口固体废物目录》中再生PET相关内容调整有何背景？其中需要关注哪些与再生涤纶行业相关的具体问题？再生涤纶行业下一步的发展方向如何？中国化学纤维工业协会为您逐一解读。

　　2017年8月17日，环境保护部、商务部、发展改革委、海关总署、质检总局根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》《固体废物进口管理办法》和有关法律法规，对现行的《禁止进口固体废物目录》《限制进口类可用作原料的固体废物目录》和《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》进行了调整和修订：将来自生活源的废塑料（8个品种）、未经分拣的废纸（1个品种）、废纺织原料（11个品种）、钒渣（4个品种）等4类24种固体废物，从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》调整列入《禁止进口固体废物目录》。
 
　　《进口固体废物目录》（2017年）（以下简称《目录》）自2017年12月31日起执行。环境保护部、商务部、发展改革委、海关总署、质检总局2014年第80号公告，环境保护部、商务部、发展改革委、海关总署、质检总局2017年第3号公告同时废止。

　　考虑到该《目录》对再生涤纶行业下一步如何发展至关重要，因此我们对一些重点内容做一些相关解读。

　　一、《目录》中再生PET相关内容调整的背景

　　十八大以来，中央明确提出了必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持绿色发展是其中的一项重要任务。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。我国资源约束趋紧，环境污染严重，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出。

　　为了更好保护环境，推进建设美丽中国的梦想，2017年4月18日，习近平主持召开了中央全面深化改革领导小组第三十四次会议，会议审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。近十年来，化纤工业积极推动循环经济发展，以废旧聚酯再生利用为主的循环经济产业规模快速增长，技术水平不断提高，已成为我国化纤工业的重要补充。
 
　　然而在行业发展中，由于有些再生涤纶企业规模小、污染治理水平低下，污染治理设施不正常运行等环境违法行为突出，加之部分地方政府职能部门对企业疏于其监管、审查不严、稽查不利，一些不法商人利用制度漏洞，出现许可证倒卖，固废倒卖，进行走私，瞒报、夹带等情况，因而使得这些地区成为洋垃圾之所，环境污染严重。因此，对《目录》中再生PET相关内容的调整和修订是必要的。此次全面禁止洋垃圾进口政策的出台，从总体看将有利于维护国家生态环境安全和人民群众身体健康，有利于循环再利用行业的产业升级，提高工业绿色制造水平。对再生涤纶行业来说，此次政策的变化，有助于行业的结构调整、提升行业的竞争力水平，促进产业链整合。
 
　　二、对《目录》几个具体问题的解读

　　问题1：如何理解《目录》规定的执行时间表？

　　公告明确了《目录》执行时间是2017年12月31日。目前生产厂商还有未用完的批文，可以延续以前的政策进口再生PET，但是一定要保证在2017年12月31日前报关结束。特别提醒各厂商，要预留出集中通关、报检的时间，建议进口的再生PET在12月初到港。

　　问题2：今年再生PET进口批文是否还会下发？

　　公告未明确指出，根据市场人相关士了解的情况，第十二批再生PET批文仍会下发，以后的批文是否会照常发放？数量是多少不得而知。

　　据海关统计数据，上半年再生PET进口总量为139.1万吨，同比增长约27%。考虑到此次《目录》调整和修订的目的就是要大幅减少固体废物的进口，即使十三批下发，审批的量也较少，且审查严格。

　　问题3：何为工业来源废塑料？

　　工业来源废塑料，公告中明确定义为：指在塑料生产及塑料制品加工过程中产生的热塑性下脚料、边角料和残次品。如PET是生产及其下游制品的加工环节产生的一些下脚料和废料等。如等外的PET粒子，PET落地料，打包带的边角料，残次的PET瓶坯等。

　　问题4：再生PET饮料瓶、净瓶片、泡料等能否进口？

　　此次《目录》调整，明确将“非工业来源（包括生活来源）的PET 的废碎料及下脚料和废 PET 饮料瓶（砖）”和废纺织原料（11个品种）划归到“禁止进口固废目录”中，这意味着日常生活过程中产生的再生PET类产品，如再生的PET饮料瓶、毛瓶片、净瓶片，废旧服装回收的泡料，回收的再生PET片材等均属于禁止进口范围。

　　问题5：如何提高固体废物进口门槛？

　　环保部将进一步严格标准，修订《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》，如严格夹带物控制指标。

　　三、再生涤纶行业下一步的发展方向

　　1、循环再利用化学纤维行业是国家循环经济的重要组成部分

　　党的十八届五中全会确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，把“绿色发展”作为指导我国“十三五”时期发展甚至是更为长远发展的科学的发展理念和发展方式。《中国制造2025》提出全面推行绿色制造，明确了9项战略任务和重点，其中包括全面推行绿色制造，推进低碳化、循环化和集约化，提高制造业资源利用效率，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。
 
　　到2016年底，我国再生涤纶实际产量已近560万吨，约占全球总产量的80%。循环再利用化学纤维行业丰富了传统原料来源，减少了对化石资源的依赖，对废弃的聚酯类废塑料和废旧纺织品经相应的回收处理加工，制造出媲美于原生原料品质的化学纤维和差别化、功能性新型纤维，而利用一吨废PET原料相当于减少3.2吨CO2排放，少用6吨石油。可以说规范和合法利用进口废PET原料是一种缓解国家石油资源短缺战略，快速降低纺织行业碳排放的绿色发展途径。

　　2、整顿和规范再生涤纶行业，加速产业升级和可持续发展

　　我国再生涤纶行业大部分企业通过了环保“三同时”验收，实现了排污指标由环保部门核定，污染物排放总量控制，污染物稳定达标排放。行业的原料采购有《再生涤纶行业绿色原辅料采购规范》标准做为支撑，《再生涤纶工业清洁生产评价指标体系》是再生涤纶生产过程中的评审考核指标，产品基本上形成了较为全面系列化的标准体系。特别是批准进口废PET原料的企业，已全部通过ISO14001国家环境管理体系认证和清洁生产验收。

　　在此基础上，中国化纤协会将配合相关政府职能部门，积极组织企业宣传贯彻新的发展理念，加大行业组织结构调整和监督检查，全方位提高行业的技术水平和环保水平。同时，建议继续提高行业准入门槛，以工信部《再生化学纤维（涤纶）行业规范条件》作为强制准入条件，淘汰一批高能耗、低附加值、环保条件差、没有社会责任感的企业，重点支持那些重视环境保护，勇于担当社会责任，技术领先，装备先进，重视产品质量、品种开发、创建品牌的大企业和集团。使我国再生涤纶行业再上新台阶。
 
　　3、解决国内再生涤纶原料的几点考虑

　　在目前国内回收体系顶层设计不完善，回收、分拣、流通、加工等多头管理体制下，国内目前的回收量将不足以弥补200多万吨废PET进口的减量。同时从保持涤纶行业循环发展、低碳发展的未来趋势看，国内再生涤纶在数量上应该有更大的发展，从而替代相当部分的原生涤纶，实现化纤工业的可持续健康发展。原料从哪里来？路径怎么走？

　　我们考虑一是积极配合政府部门，推进垃圾分类、回收、分拣、流通等体系建设和政策制定工作，建立健全生产者责任延伸制度，进一步提高国内固体废物的回收利用率；二是通过加大对没有使用价值的废旧纺织品的综合利用，提高废旧纺织品制造高值化涤纶产品的技术水平，尽快攻克技术的关键难点，实现若干条产业化、工程化的生产线的突破，这将在很大程度上丰富再生PET原料；三是贯彻国家“一带一路”的总体战略加强国际产业合作，在世界适宜的国家和地区设立再生涤纶企业，将再生涤纶行业融入全球的纺织产业链中，向国际化方向拓展；四是中国化纤协会将密切关注政策调整后行业出现的新情况，加强调查研究，积极协调解决出现的新问题，及时向相关政府部门汇报相关情况。并根据实际情况提出具有可操作性的政策建议。中国化学纤维工业协会