全球各国政府对棉花行业的补贴，包括直接补贴、边境保护、作物保险补贴和最低支持价格等，棉花补贴政策对棉花价格起到举足轻重的作用。接下来，请跟随中国棉花网一起回顾2013年以来美国棉花补贴政策的实施办法。

　　2013/14年度

　　2013年美国农业法案没有得到国会通过，因此2013年度执行的仍然是2008年农业法案。2012/13年度，棉农得到的补贴仅有农作物保险，其他补贴项目因为棉价大涨而没有启动。2008年美国农业法案对种植者的支持项目包括：直接补贴（DP）、反循环补贴（CCP）、贷款补足补贴（LDP）、市场贷款收益（MLG）和农作物保险。其中CCP和LDP/MLG在过去两个年度没有启动。

　　2013/14年度，种植者得到的直接补贴达到5.93亿美元，较上一年度增加0.13亿美元。美国政府通过向种植者提供农作物保险来避免棉花在生产过程中因为天灾造成的单产损失。该保险几乎可以覆盖天气、病虫害以及火灾造成的产量损失，但种植者疏忽大意而造成的损失不在保险的免责范围之内。该保险通过私人经营的保险公司向种植者销售，但美国农业部风险管理局（RMA）不仅为种植者承担一半以上的保费，还会支付保险公司一部分运营和管理费用。目前，该保险项目已经涵盖了美国90%的棉田。1997-2010年，棉花保险补贴额平均每年为2.26亿美元，2011/12年度则达到了8.19亿美元，相当于11美分/磅。保险补贴大幅上涨的原因主要是棉花市场价格高企，保费提高。2012/13年度，棉花保险补贴下滑到5.62亿美元，相当于7美分/磅，2013/14年度保险补贴约为4.53亿美元，相当于7美分/磅。

　　2014/15 年度

　　2014/15 年度，美国棉花作物保险为4.9亿美元，约6美分/磅，美国棉农得到的各种补贴（包括作物保险、STAX、LDP、MLG以及棉花加工成本分担补贴）总额为8.6亿美元（11美分）。

　　2014年2月7日，美国总统奥巴马签署了美国农业法案。新的五年法案标志着美国农业政策的重大变化。新法案取消了之前有保证的补贴，而是根据价格下跌、作物减产和收益下降的情况来发放。新农业法案是从传统农业收入支持政策向偏重棉花生产和价格风险管理的方向演化，政府提供的作物保险是主要的工具，所有商品的直接补贴、反周期补贴和作物平均收入补贴全部取消，陆地棉不再享受新法案下其他商品的风险管理计划，而是成为新的、唯一的安全计划，即STAX叠加收入保护计划。

　　STAX 为购买作物保险的陆地棉棉农提供保费补贴。作物保险将弥补少量的收入损失，即低于标准作物保险政策水平的部分收入损失。棉农可以单独使用这个保险或者将其与现有的作物保险合在一起使用。在STAX 体系下，如果某地区的种棉实际收入低于预期收入的90%，将享受此项保险补贴。STAX 为低于预期收入10-30%提供补贴，且棉农可以选择5%的增量。联邦政府支付大约80%的保费。此外，联邦政府为承担STAX 项目的保险公司支付部分管理和运营费用。

　　在2014/15 年度，美国农业部农业服务局提供了棉花过渡期的补贴，用陆地棉年度均价计算得出，即全国597磅/英亩的单产、2014年60%的棉花基础面积和2015年36.5%的基础面积。预计2014/15年度过渡期的补贴约为5亿美元。继续按世界棉花价格（即前两个年度的均价）计算贷款补足补贴，陆地棉补贴标准不低于45 美分/磅，最高不超过52美分磅，长绒棉贷款补贴标准为79.77美分/磅。继续为美国国内长绒棉使用者和出口商提供皮马棉出口补贴。根据长绒棉特别竞争力的规定，在特殊情况下用公式计算补贴，以促进长绒棉的国内消费和出口。2010年5月之后美国皮马棉补贴还没有使用过。

　　2015/16 年度

　　2015/16 年度STAX计划开始生效，2015/16年度STAX计划下的全部补贴预计为7600万美元，STAX计划的补贴面积约95万公顷，占2015/16年度美棉收获面积的29%。

　　市场贷款计划（MLP）继续按照世界棉花价格实施贷款基准，即陆地棉52美分，长绒棉79.77美分。在MLP计划下，种植者可以获得LDP补贴、商品证书交易补贴或市场贷款补贴。LDP补贴的前提是AWP低于52美分，商品证书交易补贴和市场贷款补贴就是在低价赎回贷款棉后获得与LDP补贴一致的补贴，种植者只能三选一。

　　2015/16年度，美国LDP补贴为1.39亿美元，低于2014/15年度的1.73亿美元，MLP补贴总额为1.88亿美元，低于2014/15年度的1.98亿美元。
此外，美国政府还用作物保险的方式支持棉花生产，种植者因自然灾害导致减产将获得保障。这种多重灾害的作物保险几乎包含了所有的减产因素，如天气、虫害、火灾等，只有种植者的疏忽被排除在外。作物保险主要通过私人保险公司销售给农场主，美国农业部风险管理局支付一半以上的补贴，该体系覆盖90%以上的种植面积。作物保险计划是经法律批准的健全的保险精算制度，保费覆盖所有的理赔项目。

　　2015/16年度，棉花保险补贴预计为4亿美元，或6.5美分，2014/15年度为4.9亿美元，或6美分。

　　除此之外，美国农业部2015年6月6日宣布，其外国农业服务处将通过棉花加工成本分担项目为棉农提供最多3亿美元的成本分担补贴有条件的棉农将从USDA得到一次性的成本分担补贴，用2015年的种植面积，乘以该种植区的40%平均加工成本得出补贴金额。该计划的适用条件和2014/15年度的棉花过渡期支持计划的要求一样，即每个棉农最多补贴4万美元、积极进行农场生产、服从环境保护的要求，而且总收入不超过90万美元。

　　2015/16年度，美国棉农得到的各种补贴（包括作物保险、STAX、LDP、MLG以及棉花加工成本分担补贴）总额为11亿美元（18美分）。

　　2016/17 年度

　　2016/17 年度, 美国棉花STAX计划下的补贴总额为7400万美元，补贴面积103.6万公顷，占收获面积的27%。2016/17 年度没有发放LDP 补贴（贷款补足补贴）和MLG（销售贷款补贴）。

　　2016/17 年度，美国棉花保险补贴为4.57 亿美元，折5.7 美分/磅。此外，美国政府宣布从2015 年6 月6 日起为棉农提供成本分担补贴，保证棉花市场营销的稳定和发展。棉农可以拿到一次性成本分担补贴，每个棉农补贴上限是4万美金，要求是棉农必须积极耕种且收入总额不能超过9万美金。

　　STAX、LDP、MLG 和成本分担补贴相加，2015/16 年度美国棉花补贴预计约为12 亿美元，折19 美分/磅。2016/17 年度，补贴总额减少到5.3 亿美元。