6月14日，国家发改委发布通知称，为保障纺织企业用棉需要，今年将增发80万吨的棉花进口配额，全部为非国营贸易配额。

　　消息传出后，郑州商品交易所交易的19年1月棉花合约（以下简称郑棉1901）当日最低跌至17520元/吨。

　　在增发之前，2018年的棉花进口关税配额量为89.4万吨，其中国营贸易比例为33%。根据规定，满足一定条件的中国棉纺企业可以申请配额，在配额之内的进口棉花可以享受关税优惠。

　　此前，有关部门便已经酝酿扩大棉花进口，一大原因是中国棉花主要产地新疆上月接连遭遇冻害、大风、沙尘，年内收成情况不容乐观。受此影响，从5月16日到6月7日，郑棉1901价格经历了4次涨停。其中5月16日开盘价为16360元/吨，在5月30日涨至最高价19250元/吨，涨幅达17.67%。

　　6月4日，中国棉花协会（以下简称中棉协）发布公告称目前储备棉供应充足，对市场上出现的紧张情绪进行安抚。公告还释放了扩大棉花进口的信号，称“经过与有关部门沟通以后，未来如果情势需要可以通过增发进口棉配额等其他措施增加市场供应”。在公告发出以后，市场迅速以降温回应。6月5日，郑棉从前日收盘价18335元/吨跌停至17980元/吨。

　　中棉协发布的5月份全国棉花生产气象月报显示，新疆在5月6至8日、12日至16日、23日至25日出现大范围大风、降水、降温天气，对棉花出苗及苗期生长不利，部分棉苗生长停滞。而当沙尘伴随大风出现之后，部分棉苗叶片受损、风干、死亡。

　　虽然官方统计显示总体灾情在控制范围内，但是处在灾害地区的棉田却大都面临着颗粒无收的艰难局面。尉犁县欣天宇棉花合作社拥有一万多亩棉田，其负责人告诉澎湃新闻，先前遭遇的三场大风每一次都将棉苗全部刮死，每次大风之后合作社都会立即重新播种，目前已经损失几百万元，与合作社平时的全年收入相当。这位负责人还表示，气候灾害对生产周期也产生了影响。“现在种下去的一批会在10月中旬收割，比往年时间更晚。”他说。

　　尉犁县承天棉花合作社的工作人员则表示，现在的棉花在四五月份之交种下，正处于刚出苗的阶段。大风袭来后，将棉苗连同地膜一同刮起，棉苗随即死亡。“每年都有，今年比较严重。”他说，“都是沙尘暴，但是今年刮的比较频繁。”据了解，尉犁地区今年较以往提前一个多月入夏，持续高温有对当地棉花的生长发育造成不利影响，反而促进了棉花三真叶的生长。但是在大风天气之下，这一气温利好条件也无济于事。

　　低温与大风都是棉花种植的天敌。中国农业科学院棉花研究所研究员董合林表示，棉花相对而言比较怕风，其茎秆与玉米等作物相比更加脆弱。另一方面，适宜棉花生长的温度一般在15摄氏度以上，而5月初冻害期间，新疆一些地区的最低温度降至2摄氏度，“一般的棉花抗不了，这种灾害是没有办法的。”董合林说。

　　卓创资讯分析师王书童认为，在棉花刚开始种植季时，因新疆天气问题带来的对产量的担忧，引发了一些资金炒作推动价格上涨。但经气象部门、实体贸易商等机构证实前新疆新棉长势良好，天气影响微乎其微，且天气问题频发地区一般不是新疆棉花主产区。另据中棉协统计数据显示，2017年棉花产量408.2万吨，占全国比重超过74%，新疆的棉花产量与其他各省相比遥遥领先，相关资讯因此更易成为炒作由头。

　　董合林表示，新疆优良的日照条件适合棉花生长，另一方面是由于同样重量之下棉花的经济价值比其他作物更高，有助于抵消其从新疆运至内地市场的物流成本。因此虽然每年四五月份北疆一些地区都会出现大风天气，但是新疆农户依旧选择大面积种植棉花。

　　除了疆棉波动这一短期因素以外，棉花进口配额增发的另一背景是国产棉花长期无法满足国内需求市场。据董合林介绍，目前国内棉花产量仅足够满足大约60%的国内市场需求，其余的部分大都依赖进口。

　　华尔街日报6月10日报道称，根据美国农业部最新数据显示，中国对美国2019至2020年的棉花期货交易量已达到36.1万袋，同期交易量创20年来新高。该报道还预测称，今年年末中国的棉花储量将连续第四年下降，不及2014年末的一半。受中国需求旺盛与美国德克萨斯州旱情影响，美国洲际交易,7月交割的棉花期货价格于6月8日达到96.96美分/磅，创下2012年2月以来的最高纪录。