制造业第一大省广东坐不住了。

　　广东经信委最新公布的数据显示，8月广东省制造业采购经理指数（PMI）为49.3，较7月回落0.9个百分点，较去年同期的50.9回落1.6个百分点，是自2016年3月以来指数第一次回落至荣枯线50下。

　　9月10日，广东省政府发布《降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施（修订版）》，将采取十大措施降低制造业企业成本，支持实体经济发展。十大措施包括降低企业税收负担、用地成本、社会保险成本、用电成本、运输成本、融资成本、制度性交易成本、支持工业企业盘活土地资源提高利用率、支持制造业高质量发展、加大重大产业项目支持力度。

　　按照广东官方测算，通过实施降低企业成本，预计2018~2020年可为企业累计降低成本超2000亿元。

　　广东省的经济改革一直走在全国的前列，在各大城市经历了“抢人”“抢企业”大战之后，为企业减负未来或将被其他省份效仿。

　　降低税负在首位

　　8月底，业内知名的深圳南岭玩具制品有限公司（以下简称南岭玩具）宣布停产、封厂，并已向主管部门提出清算申请。

　　南岭玩具一位员工介绍，公司是华南大型的玩具厂，有员工2000余人，从7月开始就发不出工资来，现在欠了两个月的工资，也有部分供应商资金被拖欠，而公司老板已经不知所踪。

　　在2017年，南岭玩具还是深圳龙岗区当年的“大型工业企业创新能力培育（提升）项目”，获得了龙岗区科技创新局118.4万元的财政支持。这家成立了26年的玩具企业，80%的产品出口欧美。

　　“广东是中国制造业重镇，同时也是全国中小企业最密集的省份，此次为制造业减负是非常有必要的。”智纲智库执行总裁、智纲资本CEO任国刚在接受记者采访时表示，广东的经济结构中出口占比较大，现在国际贸易变化，给广东带来的影响是最为严重的。

　　数据显示，2017年广东GDP为89879.23亿元，而当年的出口额为42186.8亿元，出口占到了广东GDP的46.94%。

　　华创证券资产管理部固定收益研究员李秀江对2011年以来的广东经济数据梳理后发现，广东PMI下滑并跌破了荣枯线有四个阶段：2011年三季度至2012年初及2012年三季度、2014年四季度至2015年初、2015年三季度、2018年6月至今。

　　李秀江认为，前三次均是国内产业转型和政策因素导致，而这次主要是因为中美贸易带来的国际市场冲突。由于中美贸易战持续时间长，涉及的产业更具有针对性，相对其他省份，外贸变化带来的经济悲观预期对广东省的影响更大。

　　在此背景下，广东省为制造业出台的降低成本政策，可谓一场“及时雨”。

　　广东省政府相关官员称，8月广东出台了“实体经济十条”之后，广东省经信委展开了专项调查研究，发现企业对一些扶持政策问题反应比较强烈，所以广东对具体的扶持文件进行了修订，一共有10个方面61个政策点。

　　9月6日在西安召开的“2018全球创投峰会”上，一位创投机构负责人告诉记者，如今国企和民企在财税政策上依然存在“双轨制”，在货币政策回归常态化的背景下，财税政策仍是引导、活跃民营经济的根本。

　　而广东此次提出的降成本方案，摆在首位的即是降低企业税收负担。

　　在减税的具体内容上，包括降低城镇土地使用税适用税额标准，将车辆车船税适用税、企业所得税税率将至国家规定的最低水平，降低购销合同印花税，允许符合条件的省内跨地区经营制造业企业的总机构和分支机构汇总缴纳增值税，分支机构就地入库。

　　对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时间内未抵扣完的增值税进项税额予以退还。

　　另外，2018~2022年对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润在广东再投资项目，省市财政将给予奖励，用于支持原企业扩产或新投资。

　　其他省份或效仿

　　降税只是一个手段，广东还提出了降低企业用地成本，属于优先发展产业且用地集约的制造业项目，土地出让底价可执行工业用地最低价的70%；降低企业社会保险成本，执行全省统一的企业养老保险单位缴费比例，单位缴费比例高于14%的按14%执行，生育、工商保险费率也都将相应下调。

　　同时，扩大售电侧改革试点，到2020年电力市场交易电量占广东省内发电量比例不低于60%，继续降低全省一般工商业电价，清理和降低电网环节收费。

　　8月29日，广东省发改委宣布全省除深圳市外一般工商业电度电价每千瓦时统一降低5.7分。这已经是广东省第三次下调电价，下调的幅度也超过市场预期。

　　9月4日，广东梅州上市公司超华科技发布公告称，根据本次电价下调幅度和公司去年全年用电量测算，预计本次电价下调将减少公司全年生产成本约927万元。

　　除上述几项之外，广东还提出推动高速公路路段八五折优惠、财政支持企业上市融资、加强中介服务收费监管、支持工业企业盘活土地资源提高利用率等政策。

　　深圳前海开源基金执行总经理杨德龙告诉记者，广东是中国经济发展的“领头羊”，此次发布的降低制造业成本措施，抓住了企业在税负、社保、用地、用电等方面的“痛点”，能够实实在在为企业减负，这种经济改革也走在了全国前面。

　　2017年以来，天津、南京、武汉、西安、成都、长沙等“新一线”城市陆续出台吸引人才政策，以“送房、送钱、送户口”等不同方式吸引大学生为主体的年轻人。

　　在任国刚看来，国内不同城市的经济发展需求存在很大差异，现在广东通过为企业减负活跃经济，显然更了解企业的内在问题和需求。而参与了“抢人大战”的城市，需要考虑如何留住人才、创造就业机会、提升公共服务水平，广东特别是深圳的发展思路对其他城市也有借鉴意义。

　　任国刚认为，为企业降成本短期能够带动经济的发展，长期发展还需要鼓励中小企业创新。广东经备案的创投机构已经近3000家，创业投资对于产业和全社会的经济发展而有着重要作用，近期国务院会议明确“创投基金税负总体不增，保持地方已实施的创投基金税收支持政策稳定”也是为国内的创业、创新吃下了一颗“定心丸”。

　　值得关注的是，近期人民银行、全国工商联联合召开民营企业和小微企业金融服务座谈会。紧接着，财政部明确自2018年9月1日至2020年12月31日，对金融机构向小型企业、微型企业和个体工商户发放小额贷款取得的利息收入，免征增值税。