昨日，国务院《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》（以下简称《意见》）正式发布。《意见》提出要支持企业稳定发展、鼓励支持就业创业、积极实施培训、及时开展下岗失业人员帮扶4方面主要措施。具体措施包括对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%等。

　　国务院新闻办举行的例行政策吹风会上，人力资源和社会保障部副部长张义珍对《意见》进行了解读。

　　暂时性生产经营困难企业加大失业保险返还力度

　　对稳定就业的民营企业进行社保补偿，这在今年11月2日召开的国务院常务会议上就作了安排。此次《意见》明确，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%，对其中面临暂时性生产经营困难且恢复有望的，加大返还力度。

　　张义珍介绍，民营企业、中小微企业贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量，充分证明了民营企业、中小微企业创造就业岗位的强大能力。

　　“这在一定程度上缓解了融资难的问题。”张义珍介绍，不仅如此，《意见》还提出了加大对小微企业融资担保的支持力度。充分发挥国家和各地政府性融资担保基金作用，鼓励各地优先为符合条件的小微企业提供低费率担保支持，提高其贷款的可获得性。这也是帮助它解决融资难的一个方面。

　　据她介绍，我国还将对符合条件的小微企业创业担保贷款申请额度，从200万元提高到300万元，提高幅度达50%，以更好地满足企业融资需求。

　　对下岗失业人员开展有政府补贴的培训

　　《意见》提出对下岗失业人员普遍开展有政府补贴的培训，对其中符合条件的就业困难人员和零就业家庭成员在培训期间再给予生活费补贴等。

　　困难企业可组织开展职工在岗培训，企业职工教育经费不足部分，经所在地人社部门审核评估合格后，由就业补助资金予以适当支持。对下岗失业人员普遍开展有政府补贴的培训，对其中符合条件的就业困难人员和零就业家庭成员在培训期间再给予生活费补贴。将技术技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险3年以上调整至参保1年以上。

　　及时开展下岗失业人员帮扶。失业人员可在常住地办理失业登记，申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策。对符合条件的下岗失业人员，及时落实失业保险待遇，并纳入最低生活保障和临时救助范围。

　　解读1

　　登记失业率3.82%，降至近年来低位

　　有猜测认为中国的就业形势进一步恶化，“失业潮”来了。张义珍表示，2018年以来，就业工作面临一些新的挑战，中美经贸摩擦会对中国经济带来直接和间接影响，从而波及就业领域。然而从目前情况看，我国整体就业局势稳定。

　　她公布了最新的就业数据，核心指标运行良好。城镇新增就业平稳增长，今年1-10月新增就业累计达到1200万人，比去年同期增加9万人。10月份全国城镇调查失业率为4.9%，同比持平。三季度末，全国城镇登记失业率为3.82%，降至近年来低位。

　　同时，重点群体就业稳中向好。高校毕业生就业形势总体稳定，农村劳动力转移就业稳中有进，困难群体就业援助力度加大。特别是前十个月，就业困难人员实现新增就业149万人，同比增加了2万人。

　　她还表示，人力资源市场供求基本平稳，100个城市公共就业服务机构市场供求数据显示，三季度人力资源市场的求人倍率保持在1.25，环比和同比均有所上升。这个数字说明，招聘岗位数量依然大于求职人数。

　　张义珍说，这种形势是在经济结构加速调整、新旧动能加速转换的情况下取得的，也是在就业总量压力不减、结构性矛盾加剧的情况下取得的，确实来之不易。

　　她表示，人社部将持续加大工作力度，加强对重点企业、重点行业、重点地区的监测和指导，强化政策供给。这次国务院研究出台的一揽子政策，就是进一步稳定和促进就业的重要举措，将有力保障就业局势总体稳定。

　　解读2

　　高校毕业生就业岗位多于求职人数

　　张义珍说，从目前情况看，高校毕业生就业情况总体平稳。具体表现在，今年高校毕业生就业水平和去年同期相比略有提高，总体保持在较高水平。

　　张义珍介绍，目前存在的矛盾，主要是结构性矛盾，毕业生技能和用人单位岗位需求存在不一致，使得个别高校毕业生在寻找工作时面临较大压力。但从整个就业市场求人倍率（求人倍率=有效需求人数\有效求职人数）看，连续保持在1.2以上，就业岗位数大于求职人数，应该说高校毕业生可以有比较多的岗位选择。

　　在加强高校毕业生就业服务方面，张义珍介绍，根据高校毕业生多元化的就业需求，人社部将分类确定就业创业服务清单，组织开展公共就业人才服务进校园、就业服务月、大中城市联合招聘等专项活动，推广使用高校毕业生精准招聘平台，促进供需精准匹配。

　　在困难帮扶方面，对于一些离校未就业的高校毕业生，实行实名制就业服务。离校未就业的高校毕业生可以到人力资源社会保障部门的服务窗口进行登记，将可获得一对一服务。“对于建档立卡贫困家庭、残疾等困难毕业生，我们提供就业援助和就业帮扶。”张义珍说。

　　此外，她还表示，在昨天介绍的国务院就业新政策“组合拳”中进一步提出，要推行“三年百万青年见习计划”，重点为没有就业的高校毕业生，提供见习岗位，组织参加就业见习活动。而且这个见习计划，不仅仅面向高校毕业生，对于16到26岁的失业青年，也提供就业见习岗位。

　　解读3

　　港澳台人员年底前可持证求职

　　张义珍介绍，2018年底前完成公共就业创业服务系统的改造升级，使整个系统能够支持港澳台人员使用港澳台居民居住证、港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证等证件，直接注册登录，提供求职招聘服务。

　　8月23日人社部颁布了《关于废止〈台湾香港澳门居民在内地就业管理规定〉的决定》，对《台湾香港澳门居民在内地就业管理》予以废止，台港澳人员在内地就业不再需要办理台港澳人员就业证。

　　同时，按照人社部《关于香港澳门台湾居民在内地就业有关事项的通知》，港澳台人员在内地就业不再需要办理港澳台人员的就业证，可以使用劳动合同、工资支付凭证等作为在内地就业的证明材料。

　　张义珍介绍，人社部要求各地人社部门将港澳台人员纳入当地就业创业管理服务体系，依法维护其在内地合法的就业权益，并且提供政策咨询、职业介绍、开业指导、创业孵化等方面的服务。