日前，美国总统特朗普宣布将提高对约5500亿美元中国输美商品加征关税的税率，并声称“要求美国企业离开中国”。近日，美国贸易代表办公室通过公报证实，新关税将如期开征。在美方宣布要加征15%关税的总共3000亿美元中国输美产品中，包括服装、鞋类、智能手表、蓝牙耳机、平板电视等，将分两批于10月1日和12月15日起上调关税。

　　有国际舆论认为，美方此举严重践踏多边贸易规则，威胁全球产业链、供应链安全，拖累国际贸易和世界经济增长。实施单边、霸凌的贸易保护主义和极限施压行径，美方必将自食其果。

　　预公告披露美加征关税细则

　　针对美国总统特朗普在上周公布的加征关税决定，美国的联邦纪事网站分别在美国时间2019年8月27日与8月29日出具预公告。

　　2019年8月27日公告称，将2019年8月20日公布的301措施中3000亿美元产品清单项下税率由原定的10%提高到15%。该公告将在美国时间8月30日正式通过USTR网站公布。根据本公告，原2019年8月20日公告的附件Annex A部分涉及产品（清单4A）将在2019年9月1日开始征收15%的税率，对于2019年8月20日公告的附件Annex C部分所涉及的产品（清单4B）将在2019年12月15日开始征收15%的税率。

　　2019年9月1日生效的加征关税产品清单

　　List 4A – Effective September 1, 2019

　　2019年12月15日生效的加征关税产品清单

　　List 4B – Effective December 15, 2019

　　2019年8月29日公告称：拟将2500亿美元清单，包括清单1（340亿美元）、清单2（160亿美元）、清单3（2000亿美元）项下产品税率由25%提高到30%。针对此公告，美方开通了公众评议环节，邀请各方对此项修改提交书面评论意见，该书面意见提交截止日期为2019年9月20日。全部书面评论意见应以英文文本通过电子方式提交（www.regulations.gov<http://www.regulations.gov>）。相关税率提升将自2019年10月1日起生效。

　　由于美国时间9月2日（下周一）是美国劳动节，因此该公告预计将于美国时间9月3日（下周二）正式在USTR网站上公布。

　　中美贸易磋商须有必要条件

　　早在8月24日美方宣布进一步提高对中国输美商品加征关税税率后，我国商务部新闻发言人就发表谈话表示，中方对此坚决反对。这种单边、霸凌的贸易保护主义和极限施压行径，违背中美两国元首共识，违背相互尊重、平等互利的原则，严重破坏多边贸易体制和正常国际贸易秩序，必将自食其果。中方强烈敦促美方不要误判形势，不要低估中国人民的决心，立即停止错误做法，否则一切后果由美方承担。

　　此前，中国国务院关税税则委员会宣布，对原产于美国的约750亿美元商品加征10%、5%不等关税，分两批自9月1日和12月15日起实施。

　　中方表示，中方采取加征关税措施，是应对美方单边主义、贸易保护主义的被迫之举。中方再次重申，对于中美两国，合作是唯一正确的选择，共赢才能通向更好的未来。希望中美双方以相互尊重、相互平等和言而有信、言行一致为前提，以双方都能接受的方式解决分歧，积极构建平衡、包容、共赢的中美经贸新秩序，共同维护并推动改革完善多边贸易体制，促进与世界上其他国家的互利共赢合作。

　　国务院关税税则委员会将继续开展对美加征关税商品排除工作。750亿美元商品清单中，经审核确定的排除商品，按排除办法，不加征我为反制美301措施所加征的关税；未纳入前两批可申请排除范围的商品，将纳入第三批可申请排除的范围，接受申请办法将另行公布。

　　目前，全球市场依然在惴惴不安地期待着下一轮中美贸易磋商的消息。美国财政部长姆努钦8月28日对美国彭博新闻社说，美国贸易官员期待中国谈判代表的华盛顿之行，但他不愿说明先前计划的9月会谈是否会如期举行。8月29日，中国商务部新闻发言人高峰在例行记者会上表示，关于9月份赴美磋商，双方正在讨论这个问题，“当前，最重要的是为双方继续磋商创造必要条件”。

　　美国商家陷入集体焦虑

　　“美中贸易战即将转向消费者”，随着9月1日特朗普政府将对价值约1250亿美元中国输美产品加征15%关税起征日的来临，美国相当一部分商家正陷入集体焦虑之中，他们纷纷联名给总统写信，并抄送参加中美贸易磋商的政府高级阁员，要求推迟或取消对中国商品加征关税。

　　“在美国销售的鞋子中有70%是在中国制造的”，美国合众社（UPI）8月28日称，估计每个美国家庭每年需要承担的关税很快将达到1500至2000美元。

　　当地时间8月28日，超过160家美国商业组织组成的美国自由贸易联盟联名致信特朗普，要求他推迟对中国商品的所有关税上调，称关税会伤害工人和消费者，并对经济产生不利影响。

　　联名信称，他们代表美国经济的每一个部分，包括制造商、农民和农业综合企业、零售商、科技公司、服务供应商、天然气和石油公司、进口商、出口商以及其他供应链利益相关者，通过庞大的供应链为数千万美国人提供就业机会。但不幸的是，“9月和10月的关税上调仍将对很大一部分假日商品造成冲击，增幅甚至高于最初的预期。由于一些产品面临高达30%的关税，许多企业别无选择，只能将这些成本转嫁给消费者。物价上涨可能会影响消费者在假日购物”。

　　同样在8月28日，包括200家美国鞋类销售商在内的美国鞋袜经销商协会，也发出一封给特朗普的联名信，要求特朗普取消关税。美国CNBC网站8月28日称，包括阿迪达斯在内的企业签署的这封联名信称，鞋类原本平均税率就有11%，如今还要加征15%关税，部分鞋类的关税将高达67%，将为美国消费者每年带来40亿美元额外成本。“要让人民币贬值冲销鞋类产品15%的关税，人民币必须贬值40%，这不可能。”美国鞋袜经销商协会负责人普利斯特说：“特朗普需要知道，新关税会伤及员工及其家庭。关税将侵蚀就业增长，是就业杀手。我们希望，总统倾听全美民众的声音，停止这场不必要的贸易战。”

　　谁将为加征关税最终埋单？

　　有分析认为，美国进口商在缴纳了加征的关税后，肯定不甘心独自承担这一额外增加的成本。按照利润最大化、损失最小化原则，在力所能及的范围内，他们必然会设法转嫁关税税负。

　　一般而言，转嫁方向有二。一是向国际商品供应链上游转嫁。在同中国出口商谈判交易价格时，把关税税负预先纳入交易价格构成因素，通过调整进口商品价格形成公式来说服或迫使中国供应商承担一部分税负。二是向供应链下游转嫁。在向下游厂商或最终消费者出售产品时，通过提高售价而向其转嫁一部分关税成本。

　　税负转嫁是一个市场博弈过程。最终能转嫁出去多少乃至能否转嫁出去，取决于相关市场主体之间的市场地位、供求关系、谈判技巧、商品与市场的可替代性、商品的需求价格弹性等众多复杂因素，每项交易的具体情况都会有所不同。但可以肯定的是，层层转嫁的最终结果，必然是整个商品供应链和产业链都将成为美国加征关税的受害者。而作为这一链条的终端，美国消费者必然是最终买单者和最大受害者。

　　因此，在美国宣布对华输美产品再次加征关税后，美国消费者技术协会主席加里·夏皮罗就公开谴责特朗普政府，指出此举不但扰乱市场，还会伤害美国工人、农民、消费者和企业的利益，并对美国经济构成严重冲击。

　　“中美贸易战从长期来看，会让每个人都受到伤害”，正在华盛顿进行短暂访问的亚洲开发银行东南亚区域总干事苏伯拉曼亚姆8月28日在接受中国媒体采访时表示，目前无法准确地预测贸易战会打多长时间，“我个人预测会持续一年半左右”。他表示，从6至12个月的时间来看，越南和泰国或短期能从中美贸易战中获益，但不是长期，因为无论越南还是泰国均无法替代中国制造。而如果中美贸易战继续升级，对亚洲和世界其他国家经济都将产生更多负面影响。