中央经济工作会议12月16日至18日在北京举行。会议对2021年中国经济进行定调和部署，其中有不少的新提法、新表述，其背后传递的信号，意义重大。

　　注重需求侧管理

　　会议要求，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。

　　供给侧结构性改革自2015年提出后，轰轰烈烈的去杠杆、去库存、去产能开始了，而如今又提出“注重需求侧管理”，势必会对未来的经济格局产生深远的影响。

　　国家统计局新闻发言人付凌晖表示，当前中国经济已经进入到新的发展阶段，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，很重要的一个方面就是要坚持以国内大循环为主体。要建立国内大循环为主体，要积极建立完备的内需体系，这些实际上离不开扩大国内需求，发挥消费基础性作用。

　　中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才表示，受到疫情的冲击，当前投资、消费的需求依然有提振的空间，注重需求侧管理，进行需求的总量和结构的管理，抑制铺张浪费、炫耀性消费等不合理的需求，正确引导需求，把消费从五花大绑的限制中松绑出来，有利于释放消费潜力，提升消费的水平和品质。

　　中国民生银行首席研究员温彬表示，目前中国有14亿人口，市场空间巨大，人均GDP突破1万美元，在释放消费潜能等方面都还有很大空间，关键是要做好收入分配格局的调整，让人们有钱消费，同时完善社会保障机制，解决教育、养老、医疗的后顾之忧，改善消费环境，让人们敢消费、愿消费。

　　按照会议的部署，扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力。要合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。

资料图：多家国际芯片制造龙头企业展示最新设备和产品。中新社记者 张亨伟 摄资料图：多家国际芯片制造龙头企业展示最新设备和产品。中新社记者 张亨伟 摄
　　搞出更多独门绝技

　　会议提出，增强产业链供应链自主可控能力。产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。要统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技。

　　“独门绝技”的提法令人印象深刻。徐洪才表示，这是中国在被国外“卡脖子”的大背景下的现实选择。“尽快解决一批‘卡脖子’问题，搞出更多独门绝技，意味着中国要另辟蹊径，不能再搞大路货，而是追求打造独到的与众不同的东西，这是人无我有的核心竞争力。”

　　温彬认为，我国在科技领域已经取得了很大成就，但在一些关键领域，比如芯片方面还存在短板，高端芯片、核心元器件等领域受制于人，这成为我们产业安全和构建新发展格局的制约性因素。中国有了基础和实力，要在基础领域和关键领域实现突破。

　　会议同时提出，强化国家战略科技力量。要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题。

　　“具体来说，需要我们做好体制机制创新，包括基础投入等一系列政策引导，有助于我们在‘卡脖子’问题上实现突破。科技安全提高到了和科技发展同等的高度，在新阶段，我想如何强调科技的安全，都不为过。”温彬说。

　　强化反垄断和防止资本无序扩张

　　会议提出，强化反垄断和防止资本无序扩张。要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。金融创新必须在审慎监管的前提下进行。

　　“强化反垄断和防止资本无序扩张”，这在12月11日召开的中央政治局会议上也被提及。

　　温彬表示，随着技术进步和互联网经济迅速发展，市场资源加速向头部平台集中，但随着资源的过度集中，垄断和无约束的扩张日益严重，暴露出不少风险隐患，这既不利于创新，又不利于市场的公平竞争。

　　徐洪才表示，一些平台公司通过资本优势消灭竞争对手，赢者通吃，店大欺客，坐地起价，损害市场公平竞争，同时，大数据杀熟、绑定会员后加收费、个人隐私被贩卖等乱象损害消费者的权益，所以必须要强化反垄断和防止资本无序扩张，特别是对一些平台公司进行管控。

　　近期，国家频频出手。为预防和制止互联网平台经济领域垄断行为，国家市场监管总局11月发布《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》；近日对阿里、阅文、丰巢未依法申报违法实施经营者集中案作出顶格处罚，三家企业各被罚款50万元。

　　中国社会科学院国际法研究所国际经济法研究室副主任黄晋表示，中央近期接连出台反垄断政策以及多次进行强化反垄断表态，这预示着反垄断“强监管”时代已经到来。

　　对租金水平进行合理调控

　　在住房方面，此次会议提出解决好大城市住房突出问题，继续强调“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”，同时在租房方面着墨甚多。

　　会议明确，要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。土地供应要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，国有和民营企业都要发挥功能作用。要降低租赁住房税费负担，整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。

　　“对租金水平进行合理调控，预计稳租金将成为2021年租赁市场和房地产市场的一个重要工作。”易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，后续对于租金的指导价和涨幅等，预计各地或出台地方版本的相关规定。

　　中国社会科学院财经战略研究院住房大数据项目组组长邹琳华表示，促进租购同权、降低租赁税费、规范发展长租房、将租金水平纳入调控等，都是提得较少，但是很切中当前现实的。

　　中原地产首席分析师张大伟认为，租赁市场成为政策重点，爆雷的二房东租赁有望得到强监管。“租赁市场目前最大的问题是部分城市的二房东租赁模式跑路、爆雷，对于市场来说，后续依然会大量发展租赁租房，租售并举是趋势。”

　　立志打一场种业翻身仗

　　“解决好种子和耕地问题”被列为明年中国经济八大任务之一。会议提出，要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。

　　种子问题被中央经济工作会议重点强调，这是罕见的。

　　中国社科院农村发展研究所研究员党国英对中新网记者表示，种子技术对农业特别重要，对增产的贡献比较大。现在国际上种子垄断性比较强，意味着价格上是供应方说了算。中国本身是一个农业大国，良种培育是基础性的技术，自己掌握也是应该的。

　　党国英说，目前中国良种覆盖率其实挺高，特别是粮食方面，主要是我们国家自己培育的，但确实也存在一些种源需要进口，这部分需要进行技术攻关。

　　“种子可以说是农业的芯片，目前种子被垄断，中国严重依赖进口，对于自身的粮食安全是不利的，必须未雨绸缪，这样才能牢牢把饭碗端在中国人自己手里。”徐洪才说。

　　中国工程院院士、中国农业科学院副院长万建民表示，中国有很多种源还在被“卡脖子”，要加大种业技术的研发和重大产品的研发，培育高产、优质、抗病虫、耐盐碱、适应性强的重大动植物新品种，提升粮食生产能力。毕竟粮食安全是我国重大战略需求，也是国家安全稳定的基石。

　　会议要求，保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。李金磊/谢艺观/张旭/左宇坤