4月21日，工业和信息化部、国家发展改革委联合印发《关于产业用纺织品行业高质量发展的指导意见》（以下简称：《指导意见》）。《指导意见》提出到，2025年，规模以上产业用纺织品企业工业增加值年均增长6%左右，3~5家企业进入全球产业用纺织品第一梯队。科技创新能力明显提升，行业骨干企业研发经费占主营业务收入比重达到3%，循环再利用纤维及生物质纤维应用占比达到15%，非织造布企业关键工序数控化率达到70%，智能制造和绿色制造对行业提质增效作用明显，行业综合竞争力进一步提升。

　　2011年以来，工信部和国家发改委等部委针对产业用纺织品行业，连续发布《产业用纺织品“十二五”发展规划》和《产业用纺织品行业“十三五”发展指导意见》。本次《指导意见》是两部委第三次联合发布国家层面的指导规划，充分体现产业用纺织品行业在纺织强国建设中的重要地位。本次《指导意见》的发布，将以高质量发展为主题，供给侧结构性改革为主线，科技创新为动力，满足国民经济各领域需求为重点，统筹发展和安全，加快产业用纺织品高端化、数字化、绿色化、服务化转型升级。

　　在《指导意见》发布之际，工信部消费品工业司一级巡视员曹学军，中国纺织工业联合会副会长李陵申，中国产业用纺织品行业协会会长李桂梅分别对我国产业用纺织品行业在这十年间取得的主要成绩进行了深度解读，并全面阐述了“十四五”时期行业发展愿景。

　　曹学军：产业用纺织品继续成为纺织行业主要增长点

　　过去十年，是产业用纺织品行业持续快速增长、产业链不断稳固提升的十年，是新技术密集应用、纺织发展空间不断拓展的十年，是服务国民经济各领域，纺织行业地位作用更加彰显的十年。产业用纺织品行业发展不仅成为纺织工业重要增长极，也为国家重大工程建设、公共卫生安全应对等方面发挥了越来越重要的作用。

　　“十四五”期间，希望我国产业用纺织品继续成为纺织行业的主要增长点，加强科技创新，持续优化产业结构，推动产品升级和应用领域延伸，加快数字化、绿色化、智能化转型，实现高质量发展。
　　
　　一是发挥带动作用，行业增速力争高于纺织产业整体增速，规模以上企业工业增加值年均增长6%左右。二是充分应用质量、能耗、安全生产、环保等技术标准、法律法规淘汰落后产能。推进非织造布、防护用纺织品、高温过滤用纺织品产业集群建设，提高集群产业链配套能力和核心竞争能力。加快产业结构升级，梯度培育优质企业，3至5家企业进入全球产业用纺织品第一梯队。三是强化科技创新，行业骨干企业研发经费占主营业务收入比重达到3%，加强技术研发和应用领域拓展。提升特种纤维成网和可生物降解聚合物纺丝成网技术稳定性，推动纳米、微米纤维非织造布技术产业化。打造新型创新平台，建设区域性创新中心，开展细分领域关键技术攻关和市场应用。四是坚持绿色发展，支持企业建设能源管理系统，鼓励使用清洁能源，应用节能技术和设备，创建绿色工厂。推广可降解一次性卫生用品和可重复使用产品，循环再利用纤维及生物质纤维应用占比达到15%。五是促进两化融合，推进数字化智能化制造，非织造布企业关键工序数控化率达到70%。在非织造布、医疗健康纺织品等领域推进数字化工厂建设。推进区域性、行业性工业互联网平台建设，提高产业链协同制造能力和应急快速反应能力，行业综合竞争力进一步提升。
　　
　　为解决发展中的问题，《指导意见》以“坚持创新引领、坚持需求导向、坚持结构优化、坚持合作共赢”为基本原则，提出了5项重点任务和8个重点领域提升行动，推动关键技术和重点领域突破。
　　
　　消费品司将与有关部门积极配合，通过五个方面大力推动《指导意见》实施和落实，推动行业高质量发展。一是加大政策支持。鼓励科研院所、高校、企业加强合作，推动技术研发和成果转化。围绕医疗健康、海洋产业等重点领域，通过揭榜挂帅、赛马等机制，培育一批科技创新能力突出的“小巨人”企业。发挥国家产融合作平台作用，引导金融机构为企业技术创新提供支持。二是营造良好发展环境。鼓励行业组织、产业园区、科研院所、龙头企业等建设公共服务平台。支持各地结合区域特色，加大对产业用纺织品行业发展所需资源要素的支持力度，形成一批区域特色鲜明的示范基地。三是加强人才队伍建设。依托重大科研和产业化项目，培养学术、技术和经营管理领军人物。开展继续教育和职业培训认证，培养具有优秀专业背景和丰富实践经验的高素质技术人才队伍。四是深化跨行业交流合作。加强与医疗卫生、土工建筑、交通运输、环境保护、航空航天等重点应用领域的交流，开展技术创新、标准研制、示范应用等合作。推广土工、建筑和安全防护用纺织品在重点工程和特殊行业的应用。支持农业用、环保用绿色可降解产业用纺织品推广应用。五是充分发挥行业协会作用。鼓励行业协会服务技术创新、推动跨界合作、引导资金投向，加强行业自律。支持行业协会开展平台建设、品牌培育、技术交流、产需对接、信息发布、市场拓展、人才培训等方面工作，促进行业健康发展。

　　李陵申：构建高韧性、高附加值的高技术纺织品产业链

　　“十二五”、“十三五”期间，工信部和国家发改委针对产业用纺织品行业发布的《规划》和《指导意见》，在政策引领、方向把握，市场拓展、多元应用，制造系统、集成创新，质效提升、结构优化等方面对行业快速发展起到了保障作用。两次国家级规划，确立了产业用纺织品在纺织行业结构调整、产业升级中的地位和作为战略新材料基础产业不可替代的作用，使产业用纺织品成为国家产业结构调整和战略性新兴产业鼓励发展的类别。

　　产业用纺织品是科学技术和高端替代双轮驱动的产业，相互促进发展的行业。“十二五”、“十三五”期间，产业用纺织品通过自身的技术创新、工艺改进和质量提升为国民经济各部门提供了高质量的产品，创造了良好的经济和社会效益，确保我国重点领域的产业链自主可控，行业实力从量的积累迈向质的飞跃、从点的突破迈向系统能力提升。充满活力的内需市场、持续完备的全产业链优势以及不断拓展的应用领域，推动我国成为当前全球最大的产业用纺织品生产国。
　　　
　　当前，我国产业用纺织品行业高质量发展态势也逐渐明显，主要表现为产业发展规模适度、产业结构多元合理、产业质量效益显著、产业国际间伸缩能力强、产业发展空间广阔、产业创新贡献突出。“十三五”期间，产业用纺织品纤维加工量占纺织纤维加工总量的比重已经由25.3%提高到33%，航天服、深海绳缆、口罩、防护服等产业用纺织品在国家重点工程、新冠疫情防控中作出了重要贡献。

　　“十四五”是产业用纺织品行业高质量发展的重要机遇期。产业用纺织品行业的竞争将由低成本优势转变为高性价比优势，由规模体量优势转变为创新应用优势，由广度拓展优势转变为深度主导优势，由国内制造基地优势转变为全球制造网络优势。
　　
　　“十四五”时期，产业用纺织品行业将以顶层设计、政策系统推进为保障，以行业关键共性技术自主可控、安全高效为突破口，以解决跨领域、产业链协同创新、广泛融合应用为抓手，构建产业发展氛围良好，具有高韧性、高附加值的高技术纺织品产业链。
　　
　　《指导意见》中多次强调科技创新的重要性：在指导思想中提出以高质量发展为主题，科技创新为动力；在基本原则中提出坚持创新引领；在重点任务中强调强化科技创新，稳固产业发展基础，并在各项内容中提出了具体措施，这些都充分说明了产业用纺织品行业对科技创新的迫切需求。
　　
　　“十四五”期间，产业用纺织品科技创新需要进一步突破现有的小散弱局面，形成行业合力实现快速突破，为行业进步和保障产业链安全保驾护航。希望在国家部委的支持下，通过高水平创新平台开展关键技术的基础研究、产品开发和应用推广，实现我国在高品质非织造布、安全防护与应急救援、航空航天、海洋产业与渔业、医疗健康、交通运输、土工建筑、过滤用纺织品等领域关键技术突破；目前，中国产业用纺织品行业协会正在积极推动建立“国家先进技术纺织品创新中心”，也正在积极申报成立“全国产业用纺织品标准化技术委员会”，行业公共创新平台的建立，将有利于全面统筹和推进行业科技和标准化工作，更好地服务行业高质量发展。与此同时，希望行业在产业用纺织品标准化组织方面取得突破，实现行业标准和质量工作的重大提升；行业重点企业在技术创新、先进制造、高端应用和品牌影响力方面取得明显进步，企业的国际竞争力显著加强，涌现一大批专精特新企业和国际领军企业。

　　李桂梅：满足国民经济各领域对高品质产业用纺织品需求

　　我国产业用纺织品行业经过十年的快速发展，产业规模不断增长，经济总量不断扩大。十年间，我国产业用纺织品的纤维加工量由2010年的822万吨增长至2020年的1916万吨，占纺织纤维加工总量的比重由20%提高至33%；行业出口额由2010年的138亿美元增长至2020年的896亿美元，年均增长20.6%；行业工业总产值年均增长超过10%。

　　当前，我国产业用纺织品行业面临着四方面的发展机遇：一是内需市场格局、生态文明建设、健康中国战略以及社会消费升级，为行业带来巨大市场空间。二是国家和全社会对科技创新工作的重视，为进一步增强以科技创新引领行业发展能力和竞争优势提供了新机遇。三是工业互联网、5G、人工智能等新技术的广泛应用，为行业培育新模式新业态、提高制造能力提供了技术支撑。在较好地服务国民经济发展和满足人民生活需求，我国产业用纺织品行业也存在着原始创新能力不强，高附加值产品比重低，高端应用拓展难，缺少有国际影响力大企业等问题。此外，与新冠肺炎疫情相关的防疫物资需求暴增引起的非织造布产能增长过快，行业出现结构性过剩。

　　《指导意见》是在行业在新的发展阶段引领行业未来发展的纲领性文件。此次发布的《指导意见》，政策性强，充分吸收了国家已经出台的相关政策和规划的精神，主动对接国家战略，以满足国民经济各领域对高品质产业用纺织品的需求为重点来确定行业发展方向；发展目标明确，淡化了产业规模和发展速度，更加重视通过基础研究、创新体系建设和关键产业链强链、补链来筑牢产业基础，推动要素资源的高级化，加快产业高端化、数字化、绿色化和服务化发展；强调能力升级，提出了推进企业数字化、网络化和智能化升级改造，建立行业工业互联网平台，推动行业节能减排，发展环境友好产品；重点突出，提出了8个重点领域提升行动，并梳理出各个领域的重点技术和产品，这些技术和产品大多具备一定产业基础，对行业未来发展和相关产业的供应链安全具有重要影响。

　　《指导意见》列出了非织造布、安全防护与应急救援、航天航空、海洋渔业、医疗大健康、交通及安全、土工建筑、过滤8个重点领域的提升行动。其中，高品质非织造布提升行动和海洋渔业用纺织品提升行动是首次纳入的。高品质非织造布提升行动旨在促进非织造布高品质发展的同时，补齐重点非织造产品部分产业链的行业短板；海洋产业与渔业用纺织品提升行动作为落实国家深海战略和发展海洋经济的重要配套产品，将进一步通过提升行动，推动基础研究、产品开发和应用推广，确保相关重点领域的产业链安全和供应链稳定。本次《指导意见》提出的其他6个重点领域提升行动，在以往的规划或指导意见中均有所涉及，但本次具有明显迭代递进和丰富内涵的特点。
　　
　　未来，行业在保持一定发展速度的前提下将更加关注科技创新、绿色制造、高端应用和骨干企业培育。行业内企业高度重视科技创新和新产品开发，依据自身情况建立创新队伍；建立自身在科技、质量、成本和品牌等方面的核心优势，提高企业抵御市场风险的能力；积极进行数字化、网络化改造，通过智能化提供企业精益管理能力；在产能投资方面审慎决策，注重差异化发展。

　　“十四五”期间，中国产业用纺织品行业协会将在工信部、国家发改委的指导下，加强对《指导意见》的学习，积极在行业进行宣贯，让企业和研究机构充分理解指导意见。中产协也将把其中的发展目标和重点工作进行细化分解，与协会的工作部署相结合，分步骤推动实施落实，并将落实过程中出现的情况和问题及时与部委反馈沟通。