1月28日，从正在举行的江苏“两会”上获悉，一项旨在支持当地企业在“走出去”上迈出更大步伐的系统性工程，已在江苏省得到明确，并即将进入实施阶段。

　　这是江苏省2010年“两会”的热点，亦是该省商务系统今年工作的重点课题。

　　同时获悉，江苏省商务厅正在谋划建立“特定准备金制度”。按照江苏的设想，一方面是研究其风险防范机制，以提高企业“走出去”的成功率以及利润；另一方面，则是要完善对企业的财税支持政策。

　　在江苏“两会”前举行的全省税务工作会议上，江苏省委常委、常务副省长赵克志在讲话中明确指出，要充分发挥财税的杠杆作用，多部门联手助推企业开拓国际市场。

　　“特定准备金”

　　就中国当下走出去的企业而言，境外投资企业，能够正常经营的较少，成活率较低。就江苏而言，近年来总体成活率只有50％左右。其中，在投资主体中民企占比最大，但成活率明显低于国有和企业集体。

　　“现在看来，我们的成活率明显低于外商投资企业和港澳台资企业在境外投资的成活率。”江苏省财税系统的一位官员表示。

　　这就是江苏“特定准备金”推出的特定语境。

　　“特定准备金制度”在西方国家已普遍成熟，即准许从事海外投资的公司每年从应税收入中免税提取相当于海外投资额一定比例资金计入投资风险准备金，在积累年限内用于弥补海外投资风险损失，期满后的余额再按规定转入应税收入申报纳税。

　　江苏考虑的一个方向是，对企业用境内利润进行境外投资，符合国家战略需要、达到一定年限并且正常经营的，可以考虑退还一定比例境内利润已经缴纳的企业所得税或减征免征部分所得税。

　　江苏省商务厅人士向记者表示，我国企业“走出去”尚在起步阶段，海外投资风险较大，因此很有必要建立此项制度。

　　“比如允许有海外投资业务的企业按规定设立境外投资折旧准备金、呆账准备金、亏损准备金或其他不可预测风险准备金，以帮助企业提高防范和化解境外投资风险能力，增强境外投资信心。”他说。

　　此外，考虑到财政资金的绩效考核机制，这项基金将可能进行稳妥的投资，如帮扶企业在海外园区建设中的基础设施投资。

　　江苏省商务厅境外投资处处长孙津向本报记者表示，国家层面在对企业走出去的支持中，主要通过出台境外投资的产业指导目录进行。

　　按照江苏的规划，将成立专门的团队，除对基金进行有效管理外，将对其境外投资进行评估分析，将风险降到最小，提高成功率。

　　“推动合作区的建设，强调为走出去建立的服务体系，了解投资当地的法律环境是最重要的。”孙津分析。

　　军团作战：大企业带动

　　来自江苏省商务厅的数据显示，2009年江苏境外投资超过10亿美元，同比增长67％，继续处于全国领先水平。其中，新建立境外外贸公司网络137个，增长38％。

　　“江苏已有的3个国家级境外经贸合作区，正在向深层次推进，下一步对我们的挑战更大，需要研究的问题很多。”“两会”期间，孙津向本报记者表示。2009年，上述3个合作区累计总投资5.8亿美元，增长94％。

　　如今，为了支持企业走出去，江苏勾勒一个相对系统的助推工程：支持有条件的企业积极到省外、国外开拓发展空间，收购境外研发机构、营销网络和知名品牌，鼓励过剩产能有序向外转移，支持优势产业、优势企业在海外建立生产加工基地，拓展营销市场，规避贸易壁垒。

　　在“走出去”战略上，江苏考虑的一个基本思路是——带有境外投资地本土化策略的反向利用和复制“昆山经验”。

　　从江苏境外企业投资的形势看，在投资规模上，已出现“规模型集聚式”的对外投资趋势，即利用某一个龙头企业投资项目带动相关配套产业企业一起走出去。

　　在这个过程中，最为明显的特点是，龙头企业所发挥的作用并不仅仅在于项目，而是利用其先发优势形成“境外工业园区”。

　　最为明显的例证是，苏州张家港市的其元集团在埃塞饿比亚投资的“埃塞东方工业园”以及无锡红豆集团在柬埔寨投资的“红豆工业园”。

　　“走出去”模式升级

　　“传统产业在江苏是强势的，贡献很大，但金融危机下，这些产业的产能过剩更加被暴露。”孙津
　　他分析，一方面，江苏以往的发展中很大程度上得益于外资企业，此项占比颇重，对未来发展不是一个好现象；另一方面，调结构、转变发展方式，不能过多依赖投资拉动，过剩的产能不仅是向苏北和中西部转移，向境外转移也是一个渠道。

　　“走出去”将“昆山经验”的反利用目的正在于此。

　　事实上，初始阶段，江苏企业“走出去”是以市场导向和成本为主，主要是为打破“贸易壁垒”，保持和扩展国际市场，减少运输、劳务、税收等费用。个中更多的是企业的自发行为，以民营企业为主。

　　其次，则是资源导向，通过输出资本形式开发利用国际资源。这以沙钢集团的案例为典型。

　　再次，则是技术导向，或是通过对外投资带动技术输出，或是通过对外投资利用国外先进技术。

　　这是去年江苏企业“走出去”的一大亮点，本次“两会”上，无锡代表团一位江苏省人大代表向本报记者透露，尚德集团已收购了施正荣母校的研发机构，并且“没有花多少钱”。

　　现在，江苏开始主攻品牌走出去。这一方式，则是通过多形式的跨国投资带动自有品牌产品的跨国生产，推进自有品牌的国际化。

　　无锡代表团人大代表告诉记者，江阴模塑并购了美国一个项目的成功，表明境外投资的机遇非常大，“企业在美国并购了一家企业，将国内的半产品转移到国外生产出成品”。

　　显然，该走出去方式，减少了中间商环节，极大降低了企业成本，增加了企业利润。

　　孙津表示，在江苏企业“走出去”的战略中，不仅仅是输出企业，更是要输出产业，并且是优势产业，借此形成优势产业的集聚，扩大在国际上的竞争力。

　　“这对江苏当前更有意义，尤其是江苏的传统优势产业，比如纺织等。”南通代表团的一位省人大代表表示。