2010年3月6日，十一届全国人大三次会议今天举行首场专题记者会。国家发展改革委员会张平主任、财政部谢旭人部长、商务部陈德铭部长和中国人民银行周小川行长将就加强和改善宏观经济调控来回答记者提问。以下为文字实录

　　经济日报、中国经济网记者：我想请问一下张平主任，国际金融危机爆发以后，我国政府出台了一系列的一揽子计划，可有观点认为，一揽子计划在保增长方面成效显著，而在调结构、促改革、惠民生方面却成绩平平，请问您对此有何看法？

　　张平：如果说我们有些同志、有些朋友对中国去年整个经济运行的状况缺乏全面或系统的了解，那么，我想，昨天听了或者读了温家宝总理的政府工作报告，就应该对中国去年整个经济运行的状况有一个正确的或者说准确的了解。去年，中国政府面对国际金融危机的深度冲击，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，落实并且不断地完善和丰富应对危机的一揽子计划。 

　　经过全国上下的共同努力，所以，很快地就遏制住了经济增速下滑的态势，比较早地实现了经济的回升向好，而且这样一种向好的趋势不断地得到巩固。 

　　去年全年，正如刚才这位记者朋友所说的，我们在保增长方面实现了年初的目标，我们去年的GDP增长8.7%，超过了年初确定的8%的目标。确实，保增长取得了显著的成效。

　　但是，如果说我们在调结构、促改革、惠民生方面成绩平平的话，我觉得这个评价是不公正的，也是不符合实际的。去年我们确实是把保持经济平稳较快增长作为首要的任务，但同时，也强调了要协调发展。如果大家还记得去年温家宝总理的政府工作报告的话，当时提出了四条原则：第一条是扩内需、保增长；第二条是调整结构；第三条是促进改革；第四条是改善民生。在保增长的同时，调结构、促改革、惠民生也同样地取得了积极的进展，取得了重大的成效。

　　我想，昨天温家宝总理的报告已经作了系统的阐述。在调整结构方面，首先我们是强化了“三农”。农业实现了连续六年保持增长、保持丰收的好结果，农民的收入、农村的面貌、农业的基础有了很大的加强。

　　其次，我们实施了重点产业的调整振兴规划，提出了一百多项具体的政策措施，来促进产业技术进步、促进企业兼并重组、促进结构优化升级。

　　第三，加强自主创新。我们实施了科技重大专项，促进了企业技术进步和企业的技术改造，研究促进战略性新兴产业的发展问题。 

　　第四，淘汰落后的产能。去年淘汰落后产能的力度应该说是很大的，关闭了小火电2617万千瓦，落后的炼铁和炼钢的能力分别是2000多万吨和1600多万吨，落后的水泥产能关闭了7000多万吨。

　　第五，大力发展服务业。去年第三产业的比重(占GDP的比重)提高了0.8个百分点，达到42.6%。 

　　第六，加强节能减排。去年单位GDP能耗、二氧化硫和COD排放量都保持了下降的态势。

　　第七，加强基础设施建设。铁路、公路、机场、水运、重大的水利设施都加大了投入的力度，取得了积极的进展，加强了薄弱环节建设。

　　第八，促进了区域协调发展。我们在实行东、中、西和东北地区总体地区战略规划的同时，还根据各个地区的不同特点制定了一批促进地方发展的规划和政策。

　　在深化改革方面，应该说，去年也是加大了力度。在财税体制改革方面，全面地实现了增值税的转型，成品油价格和税费联动的改革也是顺利实施。在金融体制改革方面，国家开发银行的商业化改革和农业银行的股份制改造，都取得了积极的实质性进展。去年，我们还推出了创业板，开展了人民币跨境结算的试点工作。

　　在投资体制改革方面，我们提出了进一步减少国家审批的事项，增加地方或者提高地方和企业的审批权限，调动地方的积极性。改进投资计划下达方式，大大调动了地方的积极性，增加了地方的自主权。

　　在企业改革方面，进一步加快了重组步伐，推进了垄断行业改革，在农村，推进了集体林权制度改革。另外，还推进了一项重要改革，就是医药卫生体制改革，改革方案已经出台，并且相应地出台了16个配套文件、5项重点工作在有序地推进。当然，还有行政管理体制改革也在积极推进。所以，在改革的方面，应该说也有重大的进展。 

　　在保障和改善民生方面，去年也应该说是效果最明显，群众得到实惠最多的一年

　　首先是就业。去年，我们实现了城镇新增就业1102万人，超过了年初900万的就业计划目标。在政策上，财政安排了专项资金，而且比较过去有了大幅度的提高。对于一些困难的企业实行了“五缓四减三补贴”的政策，特别是对于高校毕业生、农民工、困难家庭，在安排就业方面，采取了一些力度很大的具体措施。

　　其次是社会保障方面。基本养老保险和基本医疗保险的制度进一步完善，参保人数进一步增加。特别是进行了农村养老保险试点，这应该说是在社会保障制度建设上一个历史性的跨越。 

　　第三是促进教育公平方面。我们在继续落实义务教育减免补的基础上，对于中专教育、职业教育，我们免除了农村困难学生的学费、免除了涉农专业的收费。对于农村的学校，包括中学、职业教育、特殊教育，我们进行了大规模的校舍改造和建设。

　　在涉及人民切身利益的医疗卫生方面，我们推出了医药卫生体制改革的方案，使得群众“看病难、看病贵”的问题得到了进一步的缓解。去年我们还大规模地开展了保障性住房建设，包括廉租房、棚户区改造、农村危房改造试点、游牧民定居。 

　　最后，对于农民来说，去年是得到实惠最多的一年，我们增加了四项补贴，提高了粮食的最低收购价，实施了汽车、家电等下乡补贴政策，加大了农村水、电、路、气、房的建设，使得农民的生产生活条件有了很大的改善。加大了扶贫开发力度。这些都使得农民收入有了进一步提高。

　　最后，我还想再说一个数字，我们去年社会消费品零售总额增长了15.5%，如果扣除物价因素，实际增长了16.9%。这是自1986年以来增幅最高的一年。社会消费品零售总额的大幅增长应该说是群众得到实惠、生活改善、收入提高的一个最有力的证明。 

　　所以，我们去年的一揽子计划应该说是一个兼顾当前和长远的计划，是一个体现了保增长和调结构有机统一的计划，是一个体现了促发展和抓改革有机结合的计划，也是一个体现了扩内需与惠民生相互促进的计划。谢谢。

　　陈德铭：中国促内需外需计划有助世界经济复苏

　　印度时报记者：我知道中国政府出台了很多优惠的政策来刺激中国的内需和外需，我想问的是，是否有可能会造成外面的顾虑，即中国政府在补贴自己的产业，从而降低中国产品的价格，您认为这样的忧虑是否存在？

　　陈德铭：非常感谢，印度是我们在国际经贸合作中非常重要的一个伙伴，我感谢印度时报向我提问题。中国作为世界贸易组织的一个成员，我们的一揽子刺激内需和外需的计划是在遵循世贸组织的各项规定和坚决反对贸易和投资保护主义的前提下进行的。所以，我觉得，我们的这个促进内需和外需的计划对世界经济的复苏及与各国的刺激计划的协调有很大的促进作用、有很大的帮助作用。 

　　我想举一些例子来说明。去年我们的消费增长了16.9%，出口下降了16%。大家可以看出，拉动中国经济主要是我们的国内消费。在这样一个情况下，我们采取的一系列的刺激国内消费的政策，比如，我们叫做“两下乡、两回收”，就是家电的下乡、汽车摩托车的下乡，旧家电的回收、旧汽车的回收。在这个过程中，我们对各类企业是一视同仁的，很多的外资企业、台港澳的企业都参与了，他们的生产都得到了激励和发展。

　　我前几天召开了一个在中国投资的世界五百强企业的座谈会，有20多个企业的代表参加，他们一致表示，去年他们在全球的经营中，中国这一块业务增长得最快、利润最大，而且表示今后几年要继续加大在中国的投资和发展。这说明，中国促进内需的计划、启动消费的计划是全球受益，各类企业都受益的。

　　至于我们的出口下降了16%，但是，我们的进口下降的幅度只有11.2%，要远远小于出口的下降。这一方面说明我们启动内需有一个较稳定的国内市场，另外一方面说明我们在实际的做法中是非常开放的。比如，我们和美国的贸易，去年美国自中国的进口下降了4.8%，但是我们对美国的出口下降12%多一点。

　　外需和内需有着非常紧密的关系。首先，出口对我们来讲虽然下降了16%，但是，外需仍然是解决了大量的就业，增加了劳动者的收入，中国直接从事与出口相关的人有9000多万，他们收入的增加与扩大内需有直接关系，因为我们讲的内需和消费是在有货币支付购买能力下的消费。同样，我们内需的刺激、内需的扩大带来了大量的进口，也在各国的刺激计划中起到了一个非常大的、重要的领衔作用。

　　从另外一点看，我们还要看到我们现在的外需、我们的出口刚刚出现一些恢复性的增长，我曾经说过我们要两三年时间才能恢复到2008年的水平，所以，从全球不确定、不稳定的形势来看，从一些金融海啸震中区国家的高失业率、低储蓄率情况来讲，真正世界消费市场和中国出口的真正恢复还有待时日。谢谢你。

　　中央电视台记者：我有一个问题提给谢旭人部长。我的问题是您如何评价积极的财政政策实施一年间的成效，以及2010年继续实施的重点，同时大家特别关注，随着中国国债的水平还有赤字规模不断地创新高，我们会面临哪些财政风险，该如何管理、如何看待？谢谢。

　　谢旭人：谢谢你的问题。为了应对国际金融危机的冲击，中国政府果断实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，制订实施并不断完善丰富促进经济平稳较快发展的一揽子计划。积极的财政政策是其中重要的一个方面。一年多来，各级财政部门积极发挥财政职能作用，认真贯彻中央确定的积极财政政策各方面的要求，大力增加了政府公共投资，促进重点建设，实施一系列促进消费的政策措施，拉动内需，特别是消费需求的增长。 

　　贯彻落实结构性减税政策，促进企业增加投资，居民增加消费，同时，优化调整了财政支出的结构，更多地保证诸如教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房、环境保护等方面的重点支出，保障和改善民生。

　　与此同时，进一步推进各方面的财税体制改革，加强管理，落实好这些政策措施。回过头看，一年来，积极财政政策的实施发挥了重要作用，促进了经济结构的调整，加强了经济社会发展的薄弱环节，支持了经济平稳较快发展，促进经济回升向好。 

　　今年，中国经济发展所处的环境总体好于去年，但是，经济回升向好的基础还不够稳固。所以，我们还是要保持宏观经济政策的连续性和稳定性。今年要继续实施积极的财政政策。也就是说，根据正确处理促进经济平稳较快发展，调整经济结构与管理好通货膨胀预期这三者的关系，既保持政策的连续性、稳定性，又要根据经济形势的发展变化，增强政策的针对性、有效性、可持续性。因此在实施积极的财政政策的时候，今年我们将更加注重调整经济结构，切实提高经济增长的质量和效益；更加注重扩大内需，尤其是消费需求，切实保障经济平稳较快发展；更加注重保障和改善民生，促进经济社会协调发展；更加注重进一步深化财税体制改革，努力增强经济发展、财政发展的内在动力和活力。与此同时，也要更加注重进一步加强财政科学化精细化管理，努力提高财政资金绩效，进一步防范潜在的财政风险。 

　　今年实施积极的财政政策主要体现在以下几个方面：第一，提高城乡居民的收入，扩大居民消费需求。今年要进一步增加对农民的各项补贴，提高主要农产品最低收购价格，增加农民收入，进一步提高城乡居民最低生活保障标准，增加企业退休人员的基本养老金，提高优抚对象的抚恤补贴以及生活补助标准。要继续实施好更加积极的就业政策，支持对各种形式的就业的培训，支持落实企业最低工资制度，提高低收入者的劳动报酬。进一步完善和健全诸如家电下乡、汽车摩托车下乡、家电、汽车以旧换新等促进和引导消费的政策，促进居民消费。

　　第二，安排使用好今年政府公共投资，着力优化投资结构比。今年安排中央政府公共投资9927亿元，重点支持农业基础设施和农村民生工程，支持保障性住房的建设，促进教育、医疗卫生、文化等社会事业发展，支持节能环保和生态建设，以及企业的自主创新、结构调整。同时促进欠发达地区经济社会的发展。继续安排好地震灾区恢复重建。在公共投资资金的安排上面，主要用于建项目以及收尾工程，避免出现“半拉子”工程，严格控制新上项目，切实防止重复建设。

　　第三，今年继续落实好结构性减税政策，引导企业投资和居民消费。首先是要巩固完善增值税转型改革以及成品油税费改革的成果。对部分小型微利企业实施所得税优惠政策，对1.6升及以下小排量汽车减按7.5%征收车辆购置税。另外，继续落实各项税费减免政策，清理到期的减免税费政策。 

　　第四，优化财政支出结构，切实保障和改善民生。进一步加强对公共服务领域的投入，进一步加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房、环境保护和生态建设等方面的支出，进一步改善民生和促进社会事业发展。与此同时，要大力压缩一般性开支，努力降低行政成本。 

　　第五，大力支持区域协调发展和经济结构调整，推动经济发展方式的转变。这也是今年积极财政政策的非常重要的一个方面。通过进一步加大中央对中西部地区转移支付，尤其是一般性转移支付，进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持，促进地区协调发展，努力增加基层政府提供公共产品和公共服务的能力。要进一步加大对科技创新支持，增加对科技创新和中小企业的支持。要大力推进节能减排，继续实施好诸如十大节能工程、三江三湖的环境治理、推进天然林保护以及退耕还林、退牧还草等工程建设，进一步促进资源节约和环境保护工作。 

　　今年积极财政政策实施的力度还是比较大的，与此同时，把握好前面所说的五个方面的“更加注重”，通过财政政策的实施能更好地促进经济结构调整、发展方式转变，更好地促进经济平稳较快的发展，更好地保障和改善民生。 

　　你刚才也问到，实施积极的财政政策现在又扩大赤字了，今年汇总中央与地方的预算安排，今年全国财政预算收支差额大体是10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，比去年增加1000亿元。与此同时，继续由财政部代理地方发行2000亿元地方债，列入省级预算管理。全国财政10500亿元赤字大体相当于当年国内生产总值的2.8%，今年全国财政赤字还是严格控制在3%之内，债务的余额大体占GDP的20%左右。所以，总体来看，这个安排还是可以承受的，总体上也是安全的。与此同时，我们会继续进一步加强政府性债务的管理，积极防范化解财政潜在风险，特别是要进一步健全地方性债务管理制度，规范地方性债务及其融资平台公司的举债等行为，促进财政经济持续健康发展。谢谢。 

　　周小川：保持经济发展同时防止通货膨胀

　　德国法兰克福汇报记者：非常感谢刚才各位部长非常完整全面的回答，也要感谢翻译们把各位部长的回答内容完全忠实地翻过去。我的问题是提给央行的周小川行长的。昨天温总理的政府工作报告当中提出了非常具有雄心水平的今年通胀的调控水平，也就是3%左右。央行会采取怎样的一些货币紧缩措施？人民币汇率何时会升值？

　　周小川：谢谢法兰克福记者的提问。我想温家宝总理在报告中实际上已经阐述了今年对于宏观调控来讲是一个相当复杂的年度。首先，从货币政策来讲，我们的提法不是您所说的如何实行紧缩的问题，我们仍旧实行适度宽松的货币政策。但与此同时我们也要高度关注通货膨胀和其他方面经济指标的变化，要管理好通货膨胀的预期。因此，我们是要在继续保持经济平稳较快发展和同时又要防止通货膨胀这两者之间进行权衡。 

　　当然这个权衡也是很复杂的。而且，也很难在年初时就把全年可能发生的所有事情和指标的变化都准确加以预测，所以，货币政策还是要根据各项经济指标所反馈的信息来进行动态调整。温家宝总理的报告也特别强调了货币政策仍要保持针对性和灵活性。 

　　关于人民币汇率的问题，我想也是一个相当复杂的问题，如果详细讨论起来，可能要花很多时间。限于时间的关系，我想从几个侧面来阐述。 

　　首先，中国经济正处在一个从传统的集中型计划经济向社会主义市场经济的转轨过程中，鉴此，汇率的形成机制、人民币的价格也会处于不断转变的动态过程。可以说，它应该适应于我国改革开放的具体进程，应该适应于社会主义市场经济框架建立的形成过程，应该适应于建立一个开放型的市场经济，适应于全球化的进程。因此，它在不同的阶段会有所变化。 

　　同时，这个变化也包括了针对短期的一些经济形势的变化，比如亚洲金融风波，比如这次的全球金融危机。经过若干年的中国对于人民币汇率形成机制的探索、论证和实践，我们认为，中国现阶段所实行的人民币汇率机制应该是一个有管理的浮动汇率机制。大家可以回顾一下，1993年党的十四届三中全会对于汇率改革的描述，正是那次会议决定了1994年中国开始实行汇改，从那时候起，我们就已开始实行单一的浮动汇率制，当然也包括2005年7月21日的汇改，当时所确定的一个提法就是以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节，实行有管理的浮动汇率制度。同时，也要不断完善汇率形成机制，使人民币汇率在合理、均衡水平上保持基本稳定。我认为，这是根据中国国情和整个改革开放进程的需要所确定的一个制度。 

　　但是，这不排除一些特殊的阶段，比如说刚才提到的亚洲金融风波和这次全球金融危机，在危机的条件下，不排除我们会采用特殊的政策，也包括特殊的汇率形成机制，它也是我们应对全球金融危机的一揽子政策中的一个组成部分。实践也表明，中国在应对全球金融危机中，各项政策发挥了积极的作用，对我国经济以及对全球经济的复苏都做出了贡献。

　　这样的政策迟早也有一个退出的问题。尽管当前经济出现了复苏的迹象，但是，危机的影响还是很深重的。复苏的基础并不巩固，仍然有很多的不确定性，时不时地还有一些让许多人意料之外的事件在发生。如果说我们从非常规的政策中退出回归到常规型的经济政策，对于这个时机的选择需要非常慎重。这里也包括人民币汇率政策。 

　　G20匹茨堡峰会也特别提示要避免出现刺激政策过早退出的现象。因此，我们可以从上述一组政策的观点来分析人民币汇率形成机制不断演变的过程和不断完善的过程，您可以据此来估计人民币未来的走势。谢谢。

　　记者：请问周行长，在去年两会期间，温总理曾经讲过中国比较担心中国持有的美元资产，基于去年所发生的事情，以及中国对于持有美元资产担心的情况，以及鉴于欧洲现在面临的财政状况，您认为这种担心是否仍在继续？ 

　　周小川：中国经济其实会担心很多事情。其中也包括我们密切关注的美元价格走势。从当今世界情况来看，美元仍旧是一个非常重要的货币，它对于国际贸易、跨国资本流动、直接投资以及对于我们能否顺利克服这次全球金融危机都有着重要的作用。因此，可以从各种不同的角度来关心这个问题。 

　　从中国国家外汇储备以及金融界、商业界所持有的部分美元资产的角度来讲，当然这也必然是一个关注的角度。但实际上，美元的强或弱、美联储的货币政策究竟如何、美国政府的债务状况究竟怎么样，这些对于全球经济以及对中国经济的影响是多方面的。所以，应从多个方面来看待它的影响。有的时候有有利的方面，有的时候有不利的方面。资产只是观察这个问题的一个角度，当然我们还会继续关注这个方面。

　　张平：搞好收入分配要先提高农民的收入水平

　　北京电视台记者：昨天，温家宝总理在政府工作报告中明确指出，要合理地改善收入分配制度。他指出，要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，同时要把合理的收入分配制度的改革这个蛋糕分好。请给我们解读一下温总理报告当中指出的这个观点，同时下一步将要采取什么样具体的举措来实施这个目标？谢谢。 

　　张平：你提的问题涵盖面很广，既涉及到把蛋糕做大的问题，这就涉及到方方面面，而且又涉及到把蛋糕分好，这又涉及到初次分配或再分配。 

　　把蛋糕做大实际上就是一个发展的问题。对于中国来说，还是一个发展中的国家，发展还是第一要务。当然，我们要坚持科学发展、坚持可持续发展，努力进一步增加社会财富，把这个蛋糕做大。在今后一个相当长的时期内，发展都是硬道理，发展都是第一要务。

　　现在关键的问题是要把蛋糕分好，就是要搞好收入分配。应该说，经过了这么多年的改革，我们采取了一系列的措施，使得国民收入的分配不断地趋向合理。但是，在目前的国民收入分配格局中，仍然还存在着一些不合理的现象，譬如居民收入在国民收入分配中的比重偏低，在初次分配中工资所占比重偏低，城乡居民不同社会群体之间收入分配的差距还比较大。这些不仅造成了消费投资关系的不平衡，而且也影响了社会的和谐稳定。 

　　现在要把搞好收入分配放在一个很重要的位置上。温家宝总理在政府工作报告中特别强调了要进一步搞好收入分配的问题，而且提出了一些措施。总体上来说，政府要加大对国民收入分配格局调整的力度，目标就是要逐步地提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，这是一个大的目标，是一个大的方向。

　　我想，具体的一些措施至少有这么几个方面。首先要提高城乡居民的收入，特别是中低收入者的收入水平。实际上，刚才谢部长已经在收入分配上提出了很多的措施，比如多渠道地增加农村居民的收入，现在城镇居民的可支配收入和农民的纯收入，大体上现在是在3.3：1这样的水平上，农民的收入还比较低。所以我们要采取一系列的强农惠农政策。

　　在城镇，要建立健全企业职工工资正常的增长机制和支付的保障机制，要随着经济的发展不断地调整或者提高最低工资标准，要完善工资形成的制度。在再分配方面，要深化财税体制改革，扩大转移支付，强化税收的调节。同时，进一步规范收入分配制度，加快建设覆盖城乡居民的社会保障制度，加大对低收入群体的帮扶救助的力度。刚才谢旭人部长都说到了，对于社会的低保、城乡的低保要逐步地提高标准。在养老保险养老金支付标准上也要不断地调整和提高，对于优抚对象救助的标准也要不断地增加。还要在教育的公平、卫生体制改革方面采取一系列的措施，解除群众特别是低收入群众的后顾之忧。 

　　另外，在发展经济的过程中，还要再进一步发挥规划、计划的导向作用，综合协调产业、区域、价格等政策，加强收入分配的宏观调节，把蛋糕进一步地分好。谢谢。