近日，有关大陆和台湾商谈并将签署两岸经济合作框架协议（ECFA）一事不断升温，能否在今年上半年敲定此事，也令各方拭目以待。

　　昨天就ECFA相关问题专访了中国社会科学院台湾研究所经济研究室副主任朱磊。朱磊表示，大陆或在农产品(000061,股吧)开放、劳务输出、关税减让方面做出“让利”。

　　他说，两岸签署ECFA后，台湾的石化、机械、纺织三大产业将受益明显。

　　此外，朱磊提出，大陆还可考虑在平潭综合试验区或“海西区”内建立两岸经济合作的先行先试区。

　　ECFA核心保台湾产品在大陆市场

　　东方早报：台湾地区领导人马英九说：“与大陆签订经济协议是台湾的出路。”请分析一下当下台湾的经济形势。

　　朱磊：2009年，台湾经济受国际金融危机冲击严重，复苏缓慢，失业率创下历史最高，经济增长出现60年来最严重衰退。

　　随着全球经济形势好转，台湾经济也出现U型反弹，逐步趋稳，但其复苏速度在“亚洲四小龙”中仍是最慢的。台湾经济之所以受冲击较大，除台湾的外贸依存度高达120%易受外部因素影响外，台湾产业结构、产品结构与产值结构存在的结构性问题是其衰退的重要因素。

　　首先是产业结构问题。目前台湾经济已经进入后工业化阶段，服务业产值占GDP（国内生产总值）比重近3/4，本应替代制造业扮演拉动经济增长的龙头角色，但因台湾服务业竞争力不强，金融危机冲击下，其无法充当扩大内需的主导产业。

　　其次是产品结构问题。台湾经济过度依赖半导体、面板等少数产业，其产品出口占总出口的40%左右，在有的年份占民间投资的近70%。此次金融危机与全球半导体、面板产业的周期性衰退发生共振，对台湾经济影响更大。

　　最后是产值结构问题。在产品价值链生产的“微笑曲线”（注：类似微笑嘴型的一条曲线，两端朝上，比喻在产业链中，附加值更多体现在两端，设计和销售，处于中间环节的制造附加值最低）中，台湾企业仍多集中在利润较低的加工制造环节，较少涉入高利润的研发与销售环节。在国际金融危机中，台湾制造业缺乏自有品牌、核心技术与销售渠道，仍以代工为主的生产模式弊端暴露无遗。

　　东方早报：ECFA是不是台湾经济的唯一出路？

　　朱磊：我认为，这至少是提振台湾经济景气的一个最急迫的重要举措。即使不是唯一的，也是最重要和最急迫的。

　　台湾产品在大陆市场的占有率对台湾整个产业的发展非常重要，但它目前面临日韩产品和东南亚产品的双重冲击。

　　日韩产品有技术优势，现在成本在下降；东南亚产品有成本优势，但现在技术含量也在提高，这都对台湾产品形成了强有力的冲击。

　　所以，如何保住大陆市场的占有率对台湾来说非常重要。目前台湾41%的出口产品都集中在大陆，对于台湾这种海岛型经济来讲，出口就是经济命脉，市场就是发展关键，ECFA的核心是保住台湾产品在大陆的市场。

　　最先受益 台湾石化机械纺织行业

　　东方早报：签署ECFA，会对台湾经济产生哪些影响？给哪些产业带来好处？

　　朱磊：如果台湾和大陆顺利签署ECFA，可以对台湾多数产业产生正面影响，极少数产业即使受到不利冲击，台湾当局也会出台一些措施进行补偿。两岸商谈ECFA，双方都要考虑整体利益的评估，某些产业可能受损，但从整体来看受益程度会远远大于受损。

　　按照台湾方面的评估，签署ECFA后，台湾GDP会增加1.6到1.7个百分点，出口可以增加4到5个百分点，还可增加25万到27万人口的就业机会，此外会有1亿美元的福利增加额。

　　具体到产业，像台湾的石化、机械、纺织等产业，会因两岸签署ECFA而明显受益。

　　ECFA一个最主要的内容就是关税减少，台湾石化、机械、纺织行业的产品会因此而具有竞争力。从今年开始，大陆和东南亚国家的自由贸易区开始全面减免关税，将会有90%以上的东南亚产品以零关税进入大陆市场。而台湾如果不签署ECFA的话，就会在进入大陆市场时比东南亚产品高出6%甚至更多的关税，这对台湾产品的竞争力来说相当不利。在这样的情况下，台湾希望通过签署ECFA，利用早期收获机制，使台湾产品进入大陆市场的关税可以降到零，和东南亚国家产品处于同一起跑线进行竞争。

　　大陆让利 农产品、劳务输出、关税

　　东方早报：大陆表示要“让利”，为何要让利，大陆会在哪些方面让利？让利的幅度有多大？

　　朱磊：大陆方面的基本态度是三个原则：第一个是平等协商，第二个是互利双赢，第三个才是让利。

　　比如农产品，台湾方面有800多项农产品还没有对大陆开放，大陆可以要求其对等开放。但由于台湾当局在这个问题上有较多顾虑，提出这方面是不能开放的。因此，大陆会考虑到对方的难处，对这个问题没有太多的要求。

　　此外，台湾同胞可以到大陆来投资，可以到大陆工作，而台湾是不开放大陆劳工进入台湾岛内的，本着彼此照顾对方的关切的态度，大陆也无意推动向台湾输出劳务。

　　东方早报：面对大陆的“让利”，台湾方面是否也将在一些方面有所“让步”？ 会不会导致协议的不对等？

　　朱磊：大陆的经济规模很大，市场容量也大，可以让利的程度也大一些。而台湾让利的空间就比较小。台湾当局提出来的签署ECFA的目标，就是所谓“一帮”、“二不”、“三要”。“一帮”就是要帮台湾人民做生意，要提升台湾产品的竞争力。“二不”就是不开放大陆劳工到台湾工作，也不新增大陆农产品到台湾的开放。“三要”就是要投资保障、要关税减让、要知识产权。这种态度说明台湾让利的空间是很小的。主要是大陆让利，除前面提到的农产品和劳务输出问题外，在ECFA协商中，大陆对台湾的关税减免金额和项目应该都会比台湾对大陆减让的多。

　　ECFA之后 不意味台湾就能签FTA

　　东方早报：大陆会从中获得什么？

　　朱磊：签署ECFA，台湾的急迫性更强一些。从相对值来讲，签署后，台湾GDP会增加1.6到1.7个百分点，而大陆只增加0.6到0.7个百分点。比如福利，台湾的增长率也比大陆要高。但从绝对值来讲，大陆的经济规模大，绝对值会很大。

　　东方早报：台湾不和大陆签订ECFA，其他国家就不愿在此之前与台湾签订自由贸易协定（FTA）。从这个角度来讲，ECFA对台湾意味着什么？是敲门砖吗？还是跳板？这是台湾努力推进签订ECFA的重要原因？

　　朱磊：签署了ECFA，并不意味着台湾就一定能和其他国家或地区签署FTA，因为台湾和其他国家或地区在FTA谈判时能否就各项议题达成一致意见还要再观察。

　　以前各国或地区对与台湾签署FTA都比较谨慎，因为大陆是台湾最大的贸易伙伴，如果台湾和大陆没有签署相关协定，却和其他国家签署，这明显是一个政治考虑，民进党执政时期公开讲台湾签署FTA是为“政治上拓展国际空间”，各个国家和地区大多认同 “一个中国”原则，台湾在政治上挑战这一原则肯定是不行的。台湾和大陆签署了ECFA，将有助于消除各国或地区在这方面的顾虑，理解台湾推动FTA是经济考虑，这样台湾签署FTA的可能性也的确会增大。

　　特区安排 平潭综合试验区可先试

　　东方早报：ECFA将主要涉及哪些内容？

　　朱磊：一是在货物贸易方面，减少货物种类和数量限制，关税减让。二是在服务贸易方面，要扩大市场准入，扩大金融合作，加强旅游合作，相互承认专业人员资格。三是在投资贸易便利化方面，要进行投资贸易保障，建立争议排解与仲裁制度，进行产品标准规格化与标准检测认证，知识产权保障与专利认证规范整合，在通关便利化、商品检验检疫、食品安全、质量标准、电子商务、法律法规透明度等方面加强两岸合作，等等。两岸两会（海协会、海基会）专家组的第二次协商将会讨论ECFA文本和早期收获清单。

　　东方早报：两岸能否根据ECFA做一个“特区安排”，如果可以，你建议分别安排在两岸的哪些地区？大陆的福建？或者上海？

　　朱磊：特区的含义很广。我理解你说的特区应该是指两岸经济合作的先行先试区。大陆的“海峡西岸经济区”，即“海西区”就基本具备这个功能。

　　而在“海西区”中，近来一些台湾朋友关注的平潭岛综合试验区更有代表性。平潭岛是福建第一大岛屿，也是离台湾岛最近的地方，距台湾新竹只有100海里左右。根据福建省的规划，平潭综合试验区将在这个岛上重点建设六大片区：第一是国际旅游发展区，第二是两岸贸易合作区，第三是大型物流园区，第四是城市建设的发展区，第五是文化产业的合作园区，第六是高新技术合作园区。

　　从规划的具体内容来看，一些在ECFA中涉及到的政策如果无法立即在整个大陆实施，可以考虑在平潭综合试验区或“海西区”内先行先试。

　　两岸特色 ECFA不同于FTA、CEPA

　　东方早报：大陆对台投资是否会进一步放开？

　　朱磊：台湾当局长期以来一直限制大陆企业到台湾投资，一直到去年6月30日，台湾才公布了第一波大陆企业到台湾投资的192个行业。据我了解，今年以来台湾当局正在筹划第二波开放，大概不超过100项。

　　东方早报：与香港的CEPA（《内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排》）相比，ECFA在性质和特点上有什么不同？

　　朱磊：当今世界经济发展有两大趋势：经济全球化与区域经济一体化，并由此带来两个层次的经济开放。

　　第一层次，在经济全球化潮流下，世界上超过150个国家或地区加入了世界贸易组织（WTO）。

　　第二层次，在多边谈判进展有限的困境下，区域经济一体化潮流随之兴起，WTO成员间通过以自由贸易协议（FTA）为主的形式进行更优惠的关税减让和经济开放。CEPA就属于第二个层次。

　　各成员在加入WTO时承诺的关税减让、市场开放，叫WTO承诺。加入之后，成员之间可以通过签署FTA协议，在原有基础上进一步承诺，叫WTO Plus。大陆和香港之间的CEPA就是WTO Plus。

　　而ECFA既是WTO Plus，又是WTO承诺。因为两岸虽同为WTO成员，但因特殊的政治背景，双方经济相互开放程度落后于对其他WTO成员的开放程度。

　　因此，ECFA具有鲜明的两岸特色，既不同于以往WTO成员间签署的一般性FTA，也不同于中国内地与港澳地区签署的CEPA。

　　这种不同还表现在，早期FTA内容仅限于货物贸易关税减让，近年来服务贸易和投资内容也经常出现在FTA内容中，但经济合作内容仍较少见，而ECFA内容不仅涵盖货物贸易、服务贸易和投资，还包括有规划指导、有政策支持、有产学研一起参与的新型产业合作与经济合作，远比一般意义上的FTA复杂。

　　此外，由于两岸关系特殊，虽同为WTO成员，但不可能完全按照WTO规则处理所有两岸经济问题，只能是本着彼此照顾对方关切的态度签署ECFA，比如台湾农产品开放问题上大陆需要做出适当妥协和让步，而不宜完全按照“对等开放”的WTO规则要求台湾全面开放。