今年我国的棉花供需缺口在印度事件的刺激下格外引人注目，棉价因此节节攀升，恶化了纺织用棉环境，纺织生产备感压力。我国棉业对外有40%的高依存度，棉花供给，作为棉业持续发展的基本因素，尤为重要。

　　地位不高 期望不小

　　在我国，粮食是农产品中的老大，棉花与其相比显得渺小了许多。“大多年景，我国棉花面积不足总耕地面积的4%。”中国纺织工业协会会长杜钰洲说。但在我国棉纺织产业里，棉花生产却被寄予了很大期望，是棉纺业发展之根基。然而今年“我国棉花生产形势并不乐观”，近几年，棉花生产收益的不稳定，让棉农慢慢开始转移生产视线，弃棉种粮的现象屡见不鲜。

　　日前，在2010’中国棉花发展高峰论坛暨国际棉花贸易洽谈会上，中国棉花协会常务副会长、秘书长高芳说，中国棉花协会三月底四月初调查，全国生产形势不是很乐观。今年我国棉花产量同比增长0.17%，分地区看，长江流域增长，黄河流域继续下降，新疆地区有一些恢复增长。

　　“今年的棉花面积，与价格增长幅度不成比例，没有达到预期增长面积。”中国棉花协会棉农分会会长卢怀玉这样定义今年棉花播种面积。

　　“种什么是农民自己决定的，今年农民为什么不种棉花呢？”卢怀玉分析了今年我国棉花面积减少的主要原因：

　　国家的政策导向是粮食地位高于棉花，因而棉花种植效益与粮食相比没有优势。据统计，2009年度我国籽棉收购价格比上年度上涨30%。“虽然今年棉花收购价格不错，新棉上市时有的地区甚至达到了3.2元/斤，但粮食价格也很不错。”去年黄河流域一些地区的棉花因天气影响减产，而价格与粮食相比又没有优势，农民自然今年就放弃了棉花种植。这也是今年我国棉花播种面积黄河流域减少、长江流域增长的主要因素。其中，棉花收益不稳，也是棉农逐渐缩小棉花种植面积的原因之一。

　　国家发改委农村经济司副司长方言介绍，近三年棉花的收益波动比较大，2007年为940元/亩，2008年跌到580元/亩，2009年又回升到950元/亩。

　　棉花生长周期长，机械化程度低，投入成本高。“种棉花就像带上了手铐。”卢怀玉说，棉花种植离不开人，还费工费力。从棉花种植、生产到最后的采摘，都要投入大量劳力，如棉花生长期间需要人来驱虫、整枝、打顶。而种粮食的话，基本是机种机收，只需在生长周期内施上一遍农药就不需再过多管理，农民可以利用农闲时间外出打工。

　　高芳说，对于2009年度棉花消费量的预计，业内各方的数字从950万吨到1100万吨区间，中国棉花协会预测为950万吨到1000万吨区间，部门会商数在1000万吨左右。2009年度，中国棉花协会预测产量则为680万吨。

　　“我国棉花生产并非持续发展。”在2008年6月份农业部农村经济政策研究中心处长杜珉分析，我国棉花生产波动大、周期短、频率加快。据国家统计局统计，2002年度—2008年度，我国棉花产量分别为492万吨、487万吨、632万吨、570万吨、673万吨、760万吨、750万吨。而1999—2008年，棉花种植面积年际间波动幅度超出两位数的有6次，其中1999年同比下跌幅度16%，2003年同比上涨22%，波动幅度最小的是2008年的-2.8%；同期产量波动幅度超出两位数的也达到了6次，其中跌幅最大的1999年为15%，涨幅最大的2006年为31%。

　　棉花种植面积的波动源于棉农收益的多寡。据统计，2002年—2008年，棉农植棉利润分别为211.3元/亩、461元/亩、223元/亩、331元/亩、335元/亩、388元/亩和141元/亩。年际波动幅度达到了309%。

　　科技开路 政策护航

　　长期棉农收入不稳定，直接导致棉花生产面积缩减。“2010年开始比较效益和用工成本成为棉农关注焦点，也成为困惑棉业持续发展的关键词。”高芳形象地描述导致今年棉花生产形势的原因。在后危机时代，随着纺织市场的回暖，棉花需求也旺盛起来，棉花生产应该怎样发展呢？

　　杜钰洲说，“新时期的发展，除了农民种植棉花的积极性，还有待于我们更好地运用科技走现代化棉业之路。”

　　“我们一直关注品种的创新和管理。”高芳说，希望在推广棉花产业基地建设、棉花龙头企业和产业对接方面进行探索。比如，土地流转政策能够让龙头企业有这个效益，在棉花基地上进行投入和农民结成一个长期利益共同体。

　　卢怀玉对棉花产业如何持续发展也发表了自己的观点：他认为稳定面积、提高单产是我国棉花生产的方向。首先，要保持一定的棉花种植面积。因为我国是最大的用棉国，更是最大的棉花进口国，如果我国对外依存度过高，棉价的定价权就弱。从棉花产业的安全来说，应该有一定的自给率，即一定的棉花播种面积，这个数字应该高于7000万亩。

　　其次，提高单产。提高单产要从育种和种植技术两方面着手，研发产量高、防病虫害的新品种，在采摘上为解放劳动而实施机械采摘，这又对种植技术提出了要求。

　　第三，适度的规模生产。规模生产容易提高种植的机械化，降低投入人力投入成本。

　　第四，生产保障。卢怀玉说，从农民角度最直接的保障措施就是最低保护价。他坦言，最低保护价的实施过程和监管还存在一些待确定的问题，他希望这些问题能尽快逐一解决，尽早出台这个措施。

　　此外，农业保险也是维持棉业持续发展的保障。当前我国已经在一些棉区实施了农业保险，但由于我国大部分棉区棉花生产小而散，不利于农业保险的实施，这也对我国棉花的规模生产提出要求。

　　高芳表示，我国棉业当前面临的现实问题是，一个千家万户的小农直面市场之后缺乏一个政策保护伞，导致产能可持续增长面临很大压力，2010年就是一个很显著的标志，尽管价格上涨幅度比较大，农民在上一年收益也有很大幅度的增长，但是种植面积很有限的增长。

　　良种棉补贴实施几年来取得了非常大的成效，高芳建议，今后应进一步研究这个补贴怎样更好地管理，使它能够起到应有的效益。

　　固有的棉花生产方式已经跟不上棉花产业的发展步伐，棉业的持续发展已经将转变棉业生产方式提上日程。