为期两天的中美战略与经济对话于5月25日在北京闭幕。此次中美战略与经济对话沿袭了一贯的全明星阵容——两国40个部门的近50位负责人参加，美方代表团多达200多人，包括15名内阁级官员，涵盖了美国政府各个部门。

　　当前，美国为恢复国内经济、增加出口和就业正在积极地向包括中国在内的各国推销美国产品；而中国正在处于调整经济增长方式的时点，需要并且也鼓励扩大消费。在今年年初中美关系经历波折的背景下，在全球金融危机还未完全过去、世界经济面临欧洲债务危机挑战的重要关头，中美战略与经济对话无疑成为了世界关注的焦点。

　　中美战略与经济对话期间，双方在北京签署了8项合作协议，取得了26项具体成果，涉及能源、贸易、融资、核能利用等多个方面，可谓硕果累累。在本次对话中，双方高层直面经贸方面的焦点问题——汇率和出口限制。

　　中美态度积极

　　此次中美战略与经济对话，美方代表规模空前，有媒体甚至夸张地称“美国政府的多数行政工作暂时都要搬到北京办公了”。美方派出如此华丽的代表阵营来参加一次对话，足见其对发展与中国关系的高度重视。

　　在短短两天的对话时间里，中美双方开门见山地提出各自的需求。其中，关于汇率的相关话题，成为专家普遍猜测的敏感谈判话题。尽管这不是本次对话的核心议题，但是中方高层还是在第一时间就汇率问题明确了自己的态度——5月24日，国家主席胡锦涛在第二轮中美战略与经济对话开幕式上的讲话中表示，中国将继续按照主动性、可控性、渐进性原则，稳步推进人民币汇率形成机制改革。

　　而早在3月6日，中国央行行长周小川就曾公开表示，中国当前的汇率形成机制是特殊时期采取的一种“特别措施”，是中国应对全球金融危机的一揽子政策中的一个组成部分，这样的政策迟早有一个退出的时候。

　　5月10日，央行发布《2010年第一季度中国货币政策执行报告》，报告中提到“按照人民币汇率形成机制改革的原则，进一步完善以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”。

　　这是中国自2005年以来再一次提出参考一篮子货币的浮动汇率制度，被市场认为是重启中国汇率改革的信号。由此来看，汇改已无悬念，只是时间未定。

　　在对话中，美方没有过多在人民币汇率问题上对中方施压。而从对话取得的成果来看，中美双方商定，将通过中美商贸联委会以一种合作的方式，迅速承认中国的市场经济地位。这也意味着，在今年下半年的第21届中美商贸联委会后，美国也可能给予中国完全市场经济地位待遇。

　　美国的“野心”

　　美国财政部长盖特纳表示，中国在政府采购方面的政策规定，是他来北京参加对话的重点。

　　近期，美国频频强调出口，尤其是对华出口。这似乎也与美国国内的政治与经济形势有关。今年年初，美国总统奥巴马在国情咨文中提出实施一项“国家出口计划”，预计在未来5年内使美国出口总额翻倍，并创造200万个就业机会。

　　从此，美国一直将这个计划的目标锁定为中国等新兴市场国家，而扩大对华出口则是中美关系当中的一件大事。

　　中美战略经济对话之前，美国商务部长骆家辉访华，美方并不掩饰其“推销”的目的——从行前到访华过程中，骆家辉多次表示，清洁能源之旅基于奥巴马总统的“出口倍增计划”。

　　5月19日，美国商务部长骆家辉在上海敦促中国购买更多美国生产的产品，刺激国内需求，以促使双边贸易恢复平衡。盖特纳在行前表示，美国在谈判中将首要关注中国的市场规则，确保美国公司获得平等竞争地位。

　　由此可见，美国对中国市场觊觎已久，谋划也不在一时。业内人士认为，骆家辉此行最主要的目的就是“推销”。美国要实现出口倍增计划，打开市场是美国商务部的重要任务。美国一直把其第二大贸易伙伴——中国，认定为增长最快、最有潜力的地区。美中贸易全国委员会副会长浦乐伯称，从广义上讲，在后危机时代，我们还是关注贸易的平衡、中国国内消费的增加、美国出口的增加和中国市场的进一步开放。

　　“当然，能源和环保也是重要领域。我们对中国消费的前景看好，也希望中国在市场准入上能有更多的行动。金融改革和医疗改革相关领域也是我们感兴趣的地方。”

　　突破出口管制需求强烈

　　面对美国强烈的贸易出口需求，中国也越来越多提出自己的关切，从提醒美国注意财政谨慎，到要求承认中国市场经济地位，以及放宽对华高科技出口管制等。

　　近两年，在全球金融危机的影响下，高度依赖出口的中国经济增长模式受到了严峻的考验。2009年初，次贷风暴演变成二战后最严重的全球金融危机和大衰退，中国第一季度经济因出口暴跌而创下10年来最低增长率6.1%，2000万外来工因出口导向型工厂倒闭而失去工作。

　　专家认为，中国经济要摆脱粗放型的增长模式必然要相适应的经济结构作为支撑，在经济全球化的环境中通过发展具有高附加值的高新技术产品出口贸易达到改善国家的对外贸易结构，是开放条件下中国经济增长的重要途径。

　　但是，中国的科技水平还相对较低，自主创新能力不足，高新技术产业在国民经济结构中还是幼稚产业，在中国的对外贸易中，高新技术产品出口所占比例在相当一段时间里较小，因而我国对高新技术进口需求也较为强烈。

　　但是，在对外的高新技术进口方面，特别是对美贸易进口受到了长期的限制。在2007年美国出口管制清单修订中，中国还曾被单独列出，包括航空发动机等20个大类的高科技产品受到出口管制。

　　尽管据美方统计，出口管制产品只占中美贸易的5%，但姚坚认为，其影响面肯定超过5%，“管理程序和部门非常多，周期很长。”他希望美国在改革出口管制体系过程中能够一视同仁，不对中国采取歧视性政策。

　　在多年的中美经贸谈判中，中方一直呼吁美方取消对华出口限制，并以此来促进双方贸易的平衡化，但收效甚微。终于在2009年8月，希望靠出口带动就业的奥巴马政府启动对该体制的改革，以适应全球经济与科技格局的转变。

　　今年4月20日，美国国防部长盖茨公布对现行体系的评估结果时称，基于冷战背景的出口管制体系，难以匹配日益变化的经济环境和科技形势，美国应建立一个分层次的出口管制体系，保护最敏感的核心技术，同时放松对其他技术的出口管制。

　　同日，白宫发布《出口管制改革倡议情况说明》。根据计划，出口管制改革分三步，理清两份清单的管制界限，简化出口许可证申领步骤，精简执法机构，通过立法程序，最终实现“一份管制清单、一个发证机构、一个执法机构和一个信息共享系统”的目标。

　　在中美战略与经济对话开幕式的发言中，国务院副总理王岐山表示，中方乐见美方提出的放宽出口限制、欢迎外国企业赴美投资等动议，希望在这次对话中详细了解美方关于逐步消除对华高技术出口障碍、平等对待赴美投资的中国企业、承认中国市场经济地位等的时间表和路线图。

　　除了催促美方承认我国市场经济地位外，王岐山还明确表达了抵制贸易保护主义的态度，他说：“应对危机挑战，反对各种形式的保护主义，是中美共识。希望双方就遏制各种变相的保护主义行为提出具体对策。”

　　美国财政部负责战略与经济对话具体事宜的洛文杰也公开表示，中国是世界上发展最快的经济体之一，对美国公司和企业来说，中国市场意味着巨大的商机，当然也存在着极大的经济挑战。

　　战略与经济对话让美中高层能够坐下来，通过全面、坦率的沟通和交流，共同面对这些挑战。

　　放松出口管制是中美的双赢

　　尽管美国出口管制体系改革渐趋明朗，但是美国贝克豪思律师事务所律师JohnJ.Burke认为，中国企业不应期待对华出口控制迅速放宽。“虽然政府官员和国会成员原则上支持取消不必要的出口限制，但是他们也充分认可放宽出口控制将削弱国家安全的担忧，尤其是针对中国的担忧。”他说。

　　值得注意的是，美国在2007年出口管制清单修订中，曾将中国单独列出，包括航空发动机等20个大类的高科技产品受到出口管制。

　　但是，中国发展研究基金会副秘书长汤敏认为，美国有放松对华高科技产品出口管制的可能性。他指出，一方面，美国对华出口管制产品名单是冷战时期确立的，很多产品管制现在已经不合理；另一方面，美国高科技出口管制中的很多技术并非美国独有。美国若持续管制将使其失去许多机会。

　　实际上，美国在限制高科技产品流向中国的同时，其国内厂商也遭受巨大损失。当其他国家逐渐放宽对华出口高科技产品之时，美国的出口份额却逐年下降。严格的管制迫使很多中国用户放弃进口美国产品，转从其它国家进口。

　　据商务部数据，近年来中国高科技产品进口快速增长，但自美进口比重从2001年的18.3%下降到2009年的7.5%，如果仍按2001年的进口比例推算，2009年美国对华出口至少损失330亿美元。

　　对于美国改革出口管制体系，商务部部长陈德铭直言：“中国对此表示欢迎。我希望这种表态不是光打雷不下雨，也希望不是下小雨。不是取消几个项目，而是整体上取消歧视性的对中国单一的出口管制。如果美国政府真正能够这样做，中美双方的企业将得益不少。”

　　他表示，中国企业需要的很多技术，并不是仅可以从美国得到，也可以从其他国家得到。美方若能逐步消除对华高技术出口障碍，美国企业也能在国际金融危机高失业率的当下，有一个公平进入中国大市场的机会。

　　汤敏表示，若放松对华出口管制，将会对改善我国对美贸易逆差有一定的影响。尽管影响力难以估量，但商务部国际贸易经济合作研究院副研究员梅新育等多位专家表示，需要敦促美方放松管制。

　　机遇与挑战并存

　　统计数据显示，目前美国经济规模中，服务业占到85%，制造业仅为15%，高新技术是其最关键的部分。不难发现，从骆家辉访华到此次的中美战略经济对话，目前美国最想卖的高科技产品就是新能源方面的。

　　专家预测，美国此次修订其对华出口管制政策，除了放宽一些敏感技术及产品之外，环保及清洁能源、节能减排等高科技产品将是另外一个重点。

　　美国究竟会对哪些高新技术产品放松管制尚不明确。此外，美国虽然在改革出口管制制度，但是目前谈到的还主要是程序、管理机制层面的改革，目前还没有看到降低出口产品技术门槛的实质性措施。

　　虽然如此，国内的一些业内人士对美国改革出口管制条例举措比较看好。“在美国，新能源（核能除外）环保、节能减排基本没有限制，纯商业产品可以卖给中国。”中期期货分析师告诉《中国经济和信息化》记者：“但是目前对于美国的新能源技术，国内争议比较大。有人认为，美国在新能源技术（核能除外）成熟度不高，特别是在清洁能源领域，中国与欧洲、日本同时也在进行合作，美国在某些清洁能源领域并不占优势，有忽悠中国人的嫌疑。”

　　中国是美国重要的经贸伙伴，也是受独特关注的管制对象国。美国改革出口管制条例，放宽对中国出口限制，对中国经济的发展可以说是机遇与挑战并存。

　　商务部国际贸易经济合作研究院雷衍华博士指出，美国出口改革有利于我国引进国外先进技术，有利于我国推进产业结构升级，有利于我国转变贸易增长方式，有利于促进中美贸易平衡，有利于进一步深化双边经贸合作与政治互信。

　　但是与此同时，出口管制改革也将使我国面临许多挑战。在雷衍华看来，我国部分高科技产业将面临更大的竞争压力，因为技术引进可能削弱企业自主创新的积极性；我国仍将是重点管制对象国，以出口管制应对人民币升值压力的有效性将明显下降。

　　毋庸置疑，高新技术产品的进口对经济增长将起到积极的推动作用。然而，通过简单的一次对话并不能解决根本问题，我们期待中美能在经贸领域取得实质性的成果。