时隔3年，财政部再次作出调低出口退税的动作。406种商品被取消出口退税额度，涉及钢材、医药、化工产品、有色金属加工材等。同时，人民币汇率改革也有大动作。这两大影响外贸市场的主要因素同时发生变化，会给如履薄冰的外贸市场带来怎样的变量，对于更高层面的转方式调结构战略又将带来怎样的影响？

　　取消退税其实是政策回归

　　“取消部分产品出口退税实际上是国际金融危机后贸易政策逐步回归正常化，中央加快完善税收政策，更好发挥税收工具调控作用的体现。”山东大学经济学院财政系主任、财政税收教研室主任、导报特约评论员李齐云23日表示。

　　李齐云说，为了缓解贸易顺差过大以及调整产业结构，我国2007年曾取消553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税，降低2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率。但金融危机发生后，为帮助企业应对危机，连续7次上调部分产品的出口退税，对部分商品实行最高达17%出口退税率，达到征多少退多少的程度。“随着出口形势企稳，相关政策回归正常化是必然的。”

　　“而从取消出口退税商品清单中可以看出，此次调控主要针对部分高污染、高耗能产品，显示出在全球金融危机告一段落后，国家继续推进经济增长方式转变的思路———用经济手段增加这些企业的生产成本，推进节能减排，抑制过剩产能，逼传统行业加快产业结构调整。”这实际上是向企业发出明确的信号：盲目扩大生产，以低价进入市场，靠数量赚取利润的老路子走不通了。

　　李齐云表示，取消高耗能行业部分商品的出口退税率，短期内会对企业及出口产生影响，但不会造成出口量急剧下降；从长期来看，会促使企业加快兼并重组整合，提高产业集中度，加速淘汰技术落后、成本无优势的落后产能，加快产业转型升级。

　　与上一次调整涉及2000多种商品相比，此次针对部分“两高”产品取消出口退税既考虑到了节能减排的需要，也考虑到了整个出口形势，是较为审慎和有限的调整。李齐云说。

　　此次调整还将有效减少国际贸易摩擦。李齐云表示，近段时期，国际贸易保护主义愈演愈烈，压力不断增加，主动降低出口退税可以避免将来陷入更为被动的境地，此外还可以缓解目前人民币升值的压力。

　　实际运作中的困难

　　山东社科院财政金融研究所所长、研究员、导报特约评论员袁红英认同取消退税隐含的促进结构调整的意义。

　　但她同时指出，用出口退税调整产业和产品结构，会在实际运作中遇到以下困难。

　　首先，退税率是按出口产品目录调整，目录不可能完全真实反映产品的价值。例如，高新技术产品就一定比牛仔裤的附加值高吗？不一定。而且有时候“两高一低”产品也不一定就是高污染高能耗，比如印染行业会产生污染，但如果采用了内循环无排放管理，也可以无污染。所以，不是简单地靠目录取消退税就能把结构调整了，而应该按产品在价值链上的位置和本身的生产工艺来区分。而这些在目录上是体现不出来的，可能会造成“冤案”。

　　其次，退税对结构调整的作用不直接——鼓励和打压的作用都不明显。“从鼓励角度看，结构调整更需要的是技术创新、品牌等方面的政策支持，企业不一定会用“退税”去搞研发；而从打压的角度讲，增收资源税、排污费这样的方法更有效。”

　　袁红英表示，因此，出口退税的调整更倾向于一种表态，即坚定转方式、调结构的决心。此外，对于外贸出口企业，财税政策今后将出现更加明显的分化。

　　若人民币升值超5%企业将全面亏损

　　影响外贸局面的还有另一个重磅因素：19日，央行宣布“将进一步推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性”。22日，人民币对美元汇率中间价突破6.80关口，创下2005年7月汇改以来的新高。

　　山东省商务厅机电产品进出口办公室副主任臧仁峰预计，今年，人民币汇率将在“稳定”的主基调下实现渐进式小幅升值，升值幅度预计控制在3%－5%，重新回归到金融危机之前有管理的浮动汇率机制上。

　　据介绍，目前我国多数出口产品利润率不高，企业平均净利润率一般在3%－5%。这也意味着，当人民币升值幅度在3%以内时，企业通过压缩成本、降低费用，尚可维系一定的利润。当升值幅度超过5%时，企业就会面临全面亏损，短期内出口增长势必受到较大影响。尤其是对纺织服装、农副产品、轻工产品冲击较大，对大型成套设备出口也将带来较大不确定因素。

　　值得欣慰的是，在我国目前的出口构成中，加工贸易占60%左右。由于加工贸易“两头在外”，人民币升值后对出口的消极影响会在一定程度上被进口的积极作用抵消，因此人民币升值对外贸出口造成的冲击难以改变出口增长的总体态势。此外，我国劳动力优势明显超过发达国家，人才资源、基础设施、产业集群及由此形成的相关配套能力等优势又高于一般发展中国家，因而人民币适度升值对我国外贸出口综合竞争力的影响是有限的，对外贸出口结构乃至产业结构的影响则是积极的。

　　臧仁峰表示，企业要在人民币升值情况下扩大出口，一方面应当增强防范汇率风险意识。另一方面，企业要学会适时抓住人民币升值带来的进口机遇，充分利用国际原材料和资源扩大进口，加快引进国外先进技术设备，进行技术改造、技术创新和结构调整，提高核心竞争力。

　　同时，政府应加快进出口配套措施改革。政府部门要加快建立快速便易的通关制度，进一步简化报关、报验手续，减少企业成本；应积极加快人民币跨国结算的试点和推广，推进人民币国际化进程步伐；政府还可灵活运用政策调节机制化解风险，对尚未足额退税、留有退税调整空间的商品，可通过调整出口退税政策，进一步提高出口退税率，以缓和短期内给企业带来的冲击。

　　此外，服务贸易是知识和技术含量更高的贸易方式，是未来最具增长潜力的领域，也是转变贸易增长方式和贸易结构的长远战略，努力扩大服务贸易出口的规模，有利于实现我国出口贸易的健康、可持续发展。

　　遭遇海外技术壁垒山东首当其冲

　　除上述几大主要因素外，对于山东来说，还存在着“山东特色”的隐患。18日，国家质检总局公布2009年国外技术性贸易措施对中国出口企业影响调查结果。结果显示，受国外技术性贸易措施影响最大的省份是山东省，直接损失164亿美元。

　　“国外技术性贸易措施不会针对中国，更不会单单针对山东，如此高额的贸易损失，山东的出口企业应该好好反思一下。”山东大学经济学院教授、国际贸易研究所所长、导报特约评论员范爱军说。

　　山东社科院国际经济研究所副所长、研究员、导报特约评论员顾春太则认为，山东之所以深受技术性贸易壁垒影响，主要原因在于山东的出口贸易结构不合理，“农产品(17.23,0.62,3.73%)出口在山东出口贸易中具有非比寻常的意义。但与工业品相比较，农产品是技术性贸易壁垒更易发生的区域。”同时，山东第一大出口商品纺织服装同样作为敏感商品受到各国的严格限制。

　　同时，从市场结构看，山东主要产品销售市场又都是采用技术性贸易壁垒的“急先锋”。欧盟、美国、日本、韩国是我省的四大传统市场，2008年对上述4地区出口占全省出口比重的63.3%。而这些地区正是采取技术性贸易壁垒最早、限制措施最多、最严厉的地区。总的来说就是，我们的出口产品结构不合理，而买家又十分挑剔。

　　因此，山东应该大力推行标准化建设，尤其是积极推行农业标准化，并严禁国外高污染产品或产业流入，尽快实现山东利用外资转型升级。