虽然政策地位不如三大主粮，棉花还是以飙涨的姿态引起了决策层的关注。

　　自8月下旬开始，国内储备棉平均成交价由最低每吨不足1.7万元涨至目前每吨超过2.2万元，尤其是9月下旬以来更是呈现急速上涨态势，连连刷新十年来价格最高纪录。

　　从河南、河北、江苏等多省的棉花协会获悉，正值新棉上市季节，各省大部分棉农却都抱持惜售心态，棉商囤积棉花现象也日趋严重，而大批中小棉纺企业或者因买不到棉花，无法保证正常生产，或者不堪重负，已经被迫停产。

　　国储库存清空

　　今年国外订单猛增刺激了纺织企业对棉花需求的同时，国内棉花种植面积、产量却在减少，这在很大程度上导致棉价的上涨。

　　近10年来，中国进口棉花都在200万吨以上，最高达到360多万吨。据预测，今年国内棉花的产需缺口进一步加大，预计达到420多万吨，接近全球棉花贸易总量的一半。

　　但全球棉花种植面积已是连续五年下滑，2009年期末库存也是大幅下降。美国农业部9月10日公布的数据显示，全球期末库存消费比为38％，是1994/1995年度以来最低水平。

　　国内棉花库存也是令人担忧。中国储备棉管理总公司（以下简称“中储棉”）承担着国家棉花储备的战略任务，从该公司知情人士处获悉，目前国储棉库存也基本清空，急待国内新棉上市补充。

　　上述知情人士透露，自2006年度以来，国内棉花的进口量一直小于当年的产需缺口，国内库存已经逐步消耗。2009年度中国期末库存为238万吨，期末库存消费比22.8％，同比下降9.9％，为20年来最低水平。

　　今年6月份以来，中储棉曾先后多次宣称将通过投放储备棉的方式来平抑国内棉花价格上涨，却迟迟没有付诸行动，8月10日，中储棉终于发布公告投放了60万吨。9月下旬，有关部门称，将继续通过竞拍方式投放40万吨国储棉，以缓解现货市场供应紧张程度。

　　该人士称，中储棉所抛售的棉花均为2008年收购的储备棉。8月份国储在拍卖前的库存大约在130万吨，再加上不到50万吨的全国商品棉库存，仍然不足以满足3个月的全国棉花消费量。“新一轮国储棉投放完毕后，国储棉库存将基本清空，这意味着新年度国内棉花供需格局将更加紧张，巨大的缺口需要大量的进口棉和国内新棉上市来弥补，进而使得国内棉花价格有可能继续疯狂上涨。”

　　对此，该人士分析说，中储棉本身是一个政策性公司，主要是调控市场的，“所有的进口配额都是发改委发的”。

　　“囤棉”监管缺失

　　事实上，部分大型纺织企业的大量囤棉炒作是本次国内棉价大幅走高的“隐性推手”。中棉协在8月发布的一份行业预警中提到，“大中型企业目前库存十分充裕，有的大型纺织企业存有6个月的用棉量。”而在过去两年，大企业的囤棉量甚至也不过一个月。

　　从中棉纺协会获悉，从2009年7月开始，纺织企业的棉花工业库存就由谷底开始回升，到今年4月底，纺织企业棉花库存就达到39.7天，同比增幅达到40％以上。

　　高库存带动了棉花、面纱和棉布价格的持续上涨。熟知纺织行业的一位业内人士告诉记者，在整个炒作过程中，大型的棉纺企业大部分是在囤积棉花，而棉纱则多是囤积在棉纱贸易商、经销商这类的中间环节。由于资金较大，使得小型的棉纺企业们根本没法参与进来。

　　值得注意的是，游资的加入和这次突然的价格暴涨大有关系。据媒体公开报道，今年初，新疆浙江商会就估算至少有100亿的浙江民资撤离山西煤矿和国内房地产转战新疆棉花。

　　不过，业内人士对棉花价格调控的前景并不乐观。

　　“就前段时间的游资炒作大蒜、绿豆、姜等农产品来看，发改委牵头的调控都没能及时有效控制住价格上涨的趋势，而这次促成棉价暴涨的根本原因是近年来累积的供需矛盾集中释放所致，很难让人相信，发改委等部门能短时间内控制棉花价格不断上涨的趋势。”中国农科院的一位专家如是说。