美国财政部15日发表声明称，推迟原定于当天发布的下半年《国际经济和汇率政策报告》，报告将推迟至11月的Ｇ20峰会之后公布。这一结果并不出人意料，此前有分析人士指出，在内政外交的双重压力下，推迟发布报告是奥巴马政府能做出的最明智的选择。继上半年汇率报告推迟发布之后，美国财政部再使用“拖延战术”，继续与中方就人民币汇率展开激烈博弈。

　　财政部15日发表的声明称，自今年6月19日中国宣布重启汇率改革允许人民币依市场力量升值以来，人民币对美元汇率升值了约3％。特别是自9月2日以来，人民币升值的步伐加快，当月升值幅度超过1％。如果能保持这种势头的话，将有助于改变“人民币被严重低估”的局面。声明还指出，Ｇ20成员国领导人、财政部长和央行行长将在几周内召开重要会议，财政部将推迟报告的发布，“以借多边磋商提供的机会进一步推动事态发展”。

　　推迟报告的发布可以说符合外界的预期。美国财政部按规定每半年向国会提交一份《国际经济和汇率政策报告》，这是今年财政部第二次推迟发布汇率政策报告。《华盛顿邮报》题为“奥巴马用汇率报告考验美中关系”的文章称，是否把中国列为“汇率操纵国”令奥巴马政府陷入两难困局，一方面如果把中国列为“汇率操纵国”将激怒中国甚至引发两国之间的贸易战，不利于美方在国际事务上寻求中国帮助；但如果不这样做或推迟发布报告，将进一步损害民主党在日益临近的中期选举中的选情。

　　外界注意到，财长盖特纳本周在接受电视新闻采访时对人民币汇率做出了比较“温和”的表态。他13日表示，中国最近几周让人民币以“相当大的速率”上涨，到现在只有六周左右，上涨约2％到2.5％。不过他说这将是逐步的过程，重要的是，未来更长的时期可能允许人民币进一步升值，以反映这些市场力量。有媒体认为虽然盖特纳对人民币的立场仍然很强硬，但是他也肯定了近期人民币的表现，是在为汇率报告的推迟做铺垫。盖特纳曾在上个月向国会表示，他将在11月11日在韩国首尔举行的Ｇ20峰会中继续向中国施压，要求人民币升值。

　　由此可见，推迟报告的发布并不意味着美国对人民币汇率的压力开始消减，反之，双方的博弈可能继续升级。报告公布前夕，美国商务部14日公布，美国8月份贸易逆差显著扩大，与最大贸易伙伴国中国的贸易逆差达到创纪录水平。商务部数据显示，美国对华贸易逆差8月较7月份扩大了8.2％，达到创纪录的280亿美元，美国对华贸易赤字比2009年上涨了20.6％。美国各主流媒体纷纷对此进行了报道，加大了美国国内要求人民币继续升值的舆论压力。

　　据美国有关贸易法，如果美国把某贸易伙伴列为“汇率操纵国”，美国须与该国进行磋商说服其改变政策，若无效最终可能对该国实施贸易制裁。至于实施何种制裁，美国国内尚无法律规定。不过，美国国会众议院9月29日通过了《汇率改革促进公平贸易法案》，旨在对所谓“低估本币汇率”的国家征收特别关税。这一被认为针对中国的法案可能为美国对中国输美产品提出反补贴诉讼打开方便之门。该法案可能于11月中旬左右在参议院表决。参议院财务委员会主席鲍卡斯本周表示，参议院准备在中期选举结束后就这项法案进行投票，他认为参议院通过法案并将其送交总统签署的可能性非常大。目前奥巴马政府拒绝对该议案表明立场，分析人士认为，出于各种因素综合考虑，奥巴马签署的可能性不大。

　　从财政部15日的声明来看，美国政府试图建立政治共识以在即将举行的二十国集团峰会上通过多边途径对人民币汇率施压。这从日前召开的国际货币基金组织和世界银行秋季年会中已显露端倪，在年会召开之前，美欧等部分国家有意制造的汇率紧张气氛使汇率成为年会的主要议题。分析人士预计，今后几周内人民币问题将是参加Ｇ20会议的财政官员和领导人们关注的焦点。在下半年度汇率政策报告出炉之前，中美双方将继续就人民币汇率问题展开博弈，如果双方能达成一定程度的相互妥协和让步，奥巴马政府自然乐于对上半年的报告如法炮制。